工程建设项目SCADA系统采购评审方法的制定

许超 李成建 王永朝 王维 范予岚（中国石油集团工程设计有限责任公司， 北京 100085）

工程建设项目SCADA系统采购评审方法的制定

许超 李成建 王永朝 王维 范予岚（中国石油集团工程设计有限责任公司， 北京 100085）

工程建设项目中SCADA系统作为数字化和信息化管理系统，是一个多功能的运行管理与监控系统，选择安全可靠的SCADA系统供货商在项目中至关重要。通过对SCADA系统的作用和运行中产生的问题进行分析后发现，SCADA系统常因采购中不当选择供货商，导致工期延误和经济损失。为从源头控制进度和质量风险，避免经济纠纷的发生，结合现行采购存在的问题，提出较为适当的评审方法，选择出最合适的供货商，更好的服务项目。

工程建设项目SCADA系统；采购问题；综合评审法

工程建设项目中的SCADA系统涵盖工业电视监控系统、局域网广域网设备、门禁设备、电子巡更设备、无线防爆对讲及消防广播等控制系统，控制场区内正常生产运营。SCADA系统的质量与可靠性，对项目的安全生产与连续平稳运转产生重大影响，严重时影响整个场区的安全、环境，带来严重的经济损失。本文中，笔者结合SCADA系统运营中出现的问题和选商问题，提出综合评审方法的制定，希望对整个工程项目的经济效益和建设进度有益。

1 工程建设项目中SCADA系统的作用和运行中易产生的问题

1.1 SCADA系统的作用

SCADA（Supervisory Control And Data Acquisition）系统，即数据采集与监控控制系统。SCADA系统是以计算机为基础的生产过程控制与调度自动化系统。它可以对现场的运行设备进行监视和控制，以实现数据采集、设备控制、测量、参数调节以及各类信号报警等各项功能。它对提升运营的可靠性、安全性和经济效益，减轻调度员负担，实现场区自动化和现代化，提高调度效率和水平有着不可替代的作用。

1.2 SCADA系统运行中产生的问题

（1）产品本身的问题 SCADA系统具有连锁反应特性，其中一台设备因产品质量问题或其他稳定性问题罢工时，将导致整个SCADA系统难以运行，流水线停滞，造成经济损失，严重时导致油品泄露污染环境。

（2）产品安装和调试的问题 SCADA系统安装涵盖SCADA系统、液位及执行机构机柜等安装、高精度计量级雷达液位计、平均温度计、高精度智能压力变送器、智能压力变送器安装等电缆信号线敷设等工作。其中每台设备的安装精度、位置、顺序和方法都有严格的规范，若违反规范可能导致后期调试不成。也可能因施工界面较多与其他设备厂家产生扯皮事件。

综上，不当选商是造成SCADA系统运行中产生问题的根本原因。我们应在SCADA系统采购过程中重点分析采购评审过程中存在的问题，制定更合理的评审办法。

2 工程建设项目SCADA系统采购存在的主要问题

2.1 SCADA系统采购无统一的评审标准

集团公司2012年颁布的《中国石油天然气集团公司招标管理办法》（中油物采［2012］570号文）中规定：“第四十二条 招标人或招标专业机构编制招标文件时，应当采用国家有关部门或集团公司颁布的标准文本。招标文件规定的各项技术条件必须符合国家、行业和集团公司企业标准，并应优于满足企业标准规定的技术指标。”“第四十七条 评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，形成评标报告。”也无对于评审方式方法的实质性具体规定。《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会第七部委令第30号文）中规定：“第二十八条 招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。”其中仅仅对招标文件中的评审原则做了简要说明，并无具体评标方法标准和适用范围。

2.2 采购范围复杂，不仅包括物资采购而且包括部分安装工作量，对投标人要求较高

为避免上述问题的发生，常常在选商过程中就可提前预判。业主在重点项目的改扩建工程中要求SCADA系统物资和施工合并采购，重点选商。此种采购方式有别于单纯的物资采购和施工采购，招标文件中必须涵盖物资和施工采购中所要求的技术、商务评审因素。

3 SCADA系统采购评审方法的确定

3.1 评审方法的确定

现行评审方法中主要有经评审的最低投标价法和综合评审法两大类。

（1）经评审的最低投标价法：对满足招标文件各项实质性要求的投标，按照招标文件中规定的方法，对投标文件的价格要素作必要的调整，使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较，计算出经评审的投标价，并按照由低到高的顺序确定中标人的一种评价方法。

（2）综合评审法：在招标文件中设定商务、技术评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合打分以确定中标人的一种评价方法。

显然，SCADA系统物资和施工合并采购基于施工界面和供货界面复杂、部分改扩建项目含受控物资品牌、合同签订采用工程量清单计价方式、涉及电气自控控制系统的方案制定等因素，采用综合评审法的优势明显。

3.2 综合评审法的构成

（1）评审因素的构成。综合评审法主要由商务和技术条款两部分组成，商务评价条款中评审因素考虑设置以下内容：投标报价、分项报价、资质证书等内容；物资技术评价条款中评审因素考虑设置以下内容：否决项、综合评价、产品参数等内容。施工技术评价条款中评审因素考虑设置以下内容：否决项、综合评价、HSE管理体系及保证措施等内容。为使各评委在评审过程中更详尽的了解SCADA系统方案和技术参数，可安排现场答辩环节，评审因素考虑设置以下内容：答辩材料、重点难点分析、施工保障措施等。以上各项商务和技术条款可根据项目具体情况调整。

例：综合得分=技术得分×x+商务得分×y。

注：

①x和y取值范围为0～1。②技术权重最高一般不高于0.6，商务权重一般不低于0.4。③因物资和施工合并采购较为特殊，其中技术得分=物资技术得分×a+施工技术得分×b+现场答辩得分×c。a、b和c可根据采购包的需求制定，取值范围为0～1。

（2）评分标准的选择。SCADA系统针对商务和技术评审因素主要有主观评分法和客观评分法两种方法。对于商务和技术评审条款中无法量化比较的评价内容可采用主观评分法。对SCADA系统商务和技术评审条款中能够量化的评审内容，应采用客观评分法，对各项评标因素，按照统一的方法和标准进行评分。采用客观评分法时，不同评委对于同一个指标的评分应当一致。

①主观因素评审方法：SCADA系统中技术方案、组织管理、资金状况、生产、检验及发运计划的编制主要采用主观因素评审，主观因素评审的可操控空间较大，故除非必须选择此种方式，应尽量避免。

例：生产、检验及发运计划部分，所提供设备图纸确认、备料、生产、试验、包装、发运等全过程计划安排和进度跟踪、运输跟踪及清报关跟踪反馈的实施方案。视计划和方案编制合理性、完整性、可实施性打分。综合评议优者得4～5分，中等得2～4分，一般得1～2分。

②客观因素评审方法：SCADA系统中物资设备技术参数、技术功能设定、类似产品业绩、电耗值计算等主要采用客观因素评审，客观因素评审又主要有排他法、递减法、区间法和计算法4种：

A.排他法：对于只需要判定评标因素是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标，可以规定符合要求或具有功能即获得相应分值，反之则不得分。为使投标文件中各技术方案或参数具有可比性和分差，规定出在基本满足技术方案实质要求之外的技术参数进行量化评审，实现技术方案分差即为优劣差。

例：工业电视监控系统应具有完善的操作权限分级机制，系统管理员以权限组的方式进行管理。满足得4分，不满足不得分。

B.递减法：对于一项评审因素中含有多个技术要求时，可采用此种方法。全部满足得满分，每不满足一项扣除相应分值，扣完为止。

例：工业电视监控系统前、后端设备满足要求。满分为10分，每个不满足指标扣2分，扣完为止。

C.区间法：对能够明确量化的指标，如业绩和注册资金，规定各区间的对应分值，根据投标人的具体数值进行对照打分。采用区间法时需要特别注意区间设置要全面、连续，特别是临界点、最高值和最低值的设定。仅少量业绩和商务评审因素适用本方法，其他因素可参考使用。

例：业绩，合同签订额＞3000万，得3分；1000万 合同签订额 2000万，得2分；合同签订额＜1000万，得1分。

D.计算法：对于需要计算才能打分的指标，招标文件中应当规定相应的计算公式和方法，根据投标人的投标响应情况进行计算评分。

例：投标报价，以所有有效投标价的最低价作为基准价，得90分基准分：①投标报价比基准价上浮5%范围内，投标报价比基准价每上浮1%；在基准分上扣1分；②投标报价比基准价上浮5%范围外，按公式：85-［（投标价-基准价×105%）/基准价］×100×2计算报价得分。

评审方法选择过程中必须经过严格的筛选和审查，去除评分表中的重复打分项，修正不合理的主观区间评审条款，论证商务报价评审标准，报价得分中分差的系数和基准价的要求可根据项目不同适当调整，以达到物资和施工合并采购的评审所需效果。

4 结语

通过对SCADA系统项目运行情况和供货厂家的分析，发现SCADA系统常因采购中不当选择供货商，导致延误工期和造成经济损失。为避免这些问题的发生，结合集团公司现有采购评审方式，提出技术和商务独立打分综合评审的方法和构成，最终选择出合适的供货商为项目服务，对整个工程项目的质量、进度、成本控制产生有益的影响。

［1］中油物采［2012］570号.中国石油天然气集团公司招标管理办法［S］.

［2］国家发展计划委员会第七部委令 第30号.工程建设项目施工招标投标办法［S］.

［3］中油企管［2012］550号.中国石油天然气集团公司管理提升总体方案［S］.

［4］李显东.中华人民共和国招标投标法实施条例条文理解与案例适用［M］.中国法制出版社.

［5］SCADA系统在燃气管理中的应用［M］.中国新技术新产品，2011，（7）.

①许超（1988-），女，汉族，辽宁人，本科，研究方向：自动化专业及采购，工程师。②王维（1987- ），男，汉族，湖南人，本科，研究方向：自动化专业及采购，工程师。③王永朝（1985- ），男，汉族，河北人，本科，研究方向：项目管理专业及采购，工程师。④李成建（1985- ），男，汉族，江苏人，本科，研究方向：储运专业及采购，工程师。⑤范予岚（1988- ），男，汉族，湖北人，本科，研究方向：储运专业及采购，工程师。