从预审体制改革谈侦查权制约机制的完善

李欣

（中共山东省委党校 政法教研部，山东 济南250103）

从预审体制改革谈侦查权制约机制的完善

李欣

（中共山东省委党校 政法教研部，山东 济南250103）

【摘要】侦审合一体制改革在机构合并、功能调整等方面均未能实现理想目标。深化预审制度改革需在现行审核型预审运行机制基础上，以强化案件质量控制和侦查行为控制功能为重点，逐渐形成制度化的侦查权内部监督、制约、引导机制。这对我国国家治理目标及人权保障理念的实现具有重要意义。

【关键词】预审；侦审改革；侦审合一体制

一、进退维谷：侦查预审体制改革回顾

自二十世纪八十年代起，我国社会进入转轨、转型时期。面对刑事犯罪不断增多、新的犯罪类型大量出现、常见多发刑事犯罪智能程度提高的新形势，侦审分立“先侦查后预审，发现问题再补充侦查，补侦之后再预审”逐渐不能适应新的犯罪形势的挑战。1997年7月，公安部“石家庄会议”提出“侦审一体化改革”的思路，要求撤销独立的预审机构，将预审人员和预审工作融入侦查中，由侦查部门整体承担，主要目的在于通过整合内部力量提高打击犯罪的效率。但从实际情况看，侦审一体化方案忽视预审办案，造成办案质量下降、侦查与起诉脱节等问题，对后续的起诉、审判产生了严重的消极影响。

为克服这些问题，部分地区公安机关进行了分步骤的改革，主要做法是先将预审机构以不同形式的建制单位并入刑侦部门，如在刑侦部门内部建立预审科室或预审、案审队等，承担原有预审部门的大部分职能；……