防止决策失误?权力不能失控

阚平

“把权力关进制度的笼子里，首先应当解决决策权‘入笼问题。”这是中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德教授在全国政协举行的“依法行政，推进法治政府建设”专题座谈会上阐述的观点，切中肯綮，发人深省。

“公共设施的建设尊重民意、尊重需求、尊重科学，这才是硬道理”。可惜的是，“硬道理”在某些地方主政者那儿全成了“软道理”。在许多决策中，由于求成心切，急于显示才干，过于突出政绩，调查研究成了“摆设”，情况不明决心大，问题不清敢拍板，由此导致的个别主官拍脑袋、想当然，不实际、逆民意的“杰作”“项目”并非少见，让人痛心不已。

按理说，一项重大决策的出台，本应该经过千锤百炼、千证万考的，可云南省河口县耗资2.7亿建成的“文化长廊”工程，却成了典型的“短命工程”，2.7亿建3亿拆，寿命只有3年，辗转之间，数亿资金打了水漂，成了“拍脑袋决策”的鲜活样本。

据悉，“长廊”工程一经提出，不少当地官员即表示反对，但“在当地主要领导”的力主下，项目在边建边补办相关手续后最终排难而上，顺利上马。这表明，“主要领导”的兴趣、好恶、意志，成了“长廊”项目的主导力量，该集体研究的少数人说了算，该班子成员决定的由个人拍了板，决策的个性色彩如此之强，决策者的自由裁量权如此之大，不“失误”那才是怪事。

时下一些地方官员决策不科学、不民主、不合法现象，并非个别。据世界银行的估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。按照全社会投资成功率70%计，每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。据媒体透露，2004年在对10家央企原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字耐人寻味：经济犯罪金额16亿元，决策失误、管理不善造成损失145亿元。对比之下，决策性失误损失巨大，却由国家来买单，未闻有人为此承担责任。

要防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人、留下一屁股烂账的现象，就必须给决策者套上一条问责“紧箍咒”，千万不能以交“学费”买教训为借口轻描淡写，更不能混淆罪与非罪的界限，以规避法律责任的追究。唯此才能推动科学决策、民主决策、依法决策，实现重要决策效益与公共利益、群众利益的和谐统一。

（作者单位：黑龙江省人民政府科技厅）

（责任编辑/胡丽莉）endprint