浅谈起重机械使用安全标准化管理建设

摘要：针对目前起重机械使用管理现状，文章从安全管理制度、管理人员、作业人员、维保要求等方面对起重机械安全标准化管理建设进行了阐述。通过标准化管理体系的建立，目的在于提高使用管理水平、落实企业安全主体责任、降低安全风险、有效预防安全生产事故。

关键词：起重机械；安全管理；标准化管理体系；维护保养；安全生产 文献标识码：A

中图分类号：TU713 文章编号：1009-2374（2015）11-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.094

1 起重机械安全管理的发展历程

随着国民经济的迅速发展，机械化、自动化程度要求越来越高，与此相适应的起重机械使用范围不断扩大、数量急速增长，而起重机械又属于危险性较大的重型设备，潜在危险集中，作业半径广，涉及人员多，一旦发生事故，后果十分严重，安全形势仍然严峻。许多中小企业对起重机械使用安全管理不重视，一切以效益为重点，致使几年来发生的起重机械事故都与使用管理不到位有关。许多发达国家早在很多年前在标准、安全技术规范过程中，均对起重机械的安全管理工作提出了条款约束。我国在2009年出台新修订的《特种设备安全监察条例》《起重机械使用管理规则》，继而又在2014年颁布实施《中华人民共和国特种设备安全法》，说明我国对起重机械使用的安全管理工作同样高度重视。那么如何落实起重机械的使用安全，科学地进行综合管理，提高作业水平，保障安全生产，促进企业自身落实安全主体责任，是起重机械安全技术管理亟需解决的重要任务。本文通过建立标准化的起重机安全管理模式，旨在确保企业安全生产和运营高效的管理提供帮助。

2 起重机械使用安全标准化管理的必要性

2.1 起重机械使用单位安全管理现状

近年来，全国各地认真贯彻落实党中央和国务院关于安全生产工作的重要精神，开展了一系列的起重机械整治工作。随着监察力度的不断加大，企业非法制造、非法安装、非法使用的现象基本得到消除，但起重机械使用环节安全管理方面还存在诸多问题。近几年发生的起重机械事故基本上都与使用管理不到位有关。企业规模大小不一，有国有企事业单位、新办民营企业、小型家庭作坊等。根据事故原因分析，国有企业、大型制造类企业对起重机械使用安全管理工作比较重视，基本上都成立了相应的安全管理机构，建立了一整套安全管理制度，并配备了一名或多名专职的安全管理人员从事起重机械的安全管理工作，且管理人员具备一定的专业知识，能够对作业人员进行培训、指导，同时对起重机械的日常维护保养工作也非常重视，整体工作比较到位。但是更多的中小型企业由于更注重生产，企业负责人不支持，对特种设备安全不重视，专职安全管理人员少，安全管理上存在“重形式、轻内容”，安全意识不强的现象，即使配备了兼职安全管理人员，但是管理人员自身专业水平不足，不能有效对本企业起重机械作业人员开展培训、指导，尤其是不能对起重机械开展经常性维护保养和自行检查、全面检查，使得起重机械存在极大的安全隐患。

2.2 法律法规对起重机械日常维护保养规定

《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》对使用单位维护保养工作做了明确要求，《起重机械使用管理规则》对起重机械维保工作的开展做了具体描述，同时全省各地根据本区域内起重机械使用单位生产经营活动的特点，分别出台了地方性的起重机械维护保养管理规范标准，给起重机械使用单位正确实施维保工作提供了技术支撑。相应法律法规、安全技术规范的出台，对于加强起重机械安全管理、正确实施维护保养、提高安全管理水平具有重要意义。使用单位则要根据相关要求及产品安装使用维护说明的规定，结合设备使用状况，专门制订起重机械维护保养计划（方案）进行维护保养作业。

3 起重机械使用安全标准化管理的内容

3.1 制定使用安全管理制度

起重机械使用单位以岗位责任制为中心，制定切实可行的各项安全管理制度，并根据本单位实际情况，不定期检查各项制度的落实情况，发现问题及时纠正和处理。安全管理制度主要有以下内容：

3.1.1 安全管理机构的职责。符合以下条件之一的企业应设置安全管理机构（使用额定起重量大于100t的起重机械；使用20台及以上起重机械；使用额定起重量大于10t且在固定场所吊运熔融金属和剧毒、易燃、易爆等危险品的起重机械），起重机械安全管理工作由安全管理机构全面负责。

3.1.2 单位负责人、起重机械安全管理人员和作业人员岗位责任制。单位负责人制定规范化的安全目标，提供安全资源保障，并对安全目标的实现情况进行综合分析考核；安全管理员应熟悉特种设备法律法规和起重机械安全知识，了解本单位起重机械安全状况；作业人员应具备设备操作技能，严格执行安全管理制度，确保本岗位的设备和安全设施齐全完好。

3.1.3 起重机械安全操作规程的编制。主要包括操作技术要求、安全要求、操作程序、禁止行为等，并将规程悬挂于操作场所。

3.1.4 日常维护保养和自行检查要求。建立维保和自行检查制度，确定起重机械及其安全附件、安全保护装置的维护保养周期、内容及要求，确保起重机械处于安全状态。

3.1.5 使用登记和定期报检要求。起重机械在投入使用前或投入使用后30天内，使用单位向设备所在地的特种设备安全监督管理部门申请办理使用登记，在用起重机械应当在定期检验有效期届满1个月前，向特种设备检验机构提出定期检验申请，并且做好定期检验相关的准备工作。

3.1.6 安全管理人员、起重机械作业人员教育培训要求。使用单位要明确负责培训的机构或人员，确定培训机构或人员的职责分工，开展定期内部培训，组织安排外部培训。

3.1.7 安全技术档案管理要求。起重机械安全技术档案包括设备台账、人员台账、相关技术规范文件等，确保档案的齐全完好，并建立安全档案管理制度，明确各档案记录的保存期。

3.1.8 事故报告处理制度。事故发生单位应当在事故发生后立即启动本单位事故应急专项预案，组织抢救，防止事态进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时及时报告县级质监、安监、行业主管等有关部门。

3.1.9 应急救援预案和救援演练要求。按照起重机械使用的实际情况，建立相应的应急响应机制，制定应急专项预案，配置与之适应的救援装备，制定出现紧急情况时或发生事故时的应对措施、处理办法和部门职责分工；针对设备开展定期演练并且记录，以验证应急预案、事前准备工作、相应规定的有效性和适宜性。

3.2 起重机械安全管理人员和作业人员要求

3.2.1 使用20台及以上起重机械的使用单位应配备专职安全管理人员。

3.2.2 使用20台以下起重机械的使用单位应配备专职或兼职的安全管理人员从事起重机械的安全管理工作。

3.2.3 起重机械作业人员数量应满足使用单位生产需要。

3.2.4 起重机械管理人员和作业人员从事相应的安全管理和作业工作需取得质监局颁发的《特种设备作业人员证》。

3.3 起重机械日常维保、自行检查和全面检查要求

3.3.1 在用起重机每月进行一次日常维护保养和自行检查，每年进行一次全面检查。对应的维保项目、检查内容按照产品安装使用维护说明及产品安全技术规范和要求进行。

3.3.2 起重机械作业人员具体实施起重机械的日常维保、自行检查；起重机械安全管理人员负责组织实施起重机全面检查工作。

3.3.3 如果起重机使用单位无能力进行日常维保、自行检查和全面检查，可以委托具有相应起重机械安装、改造、修理许可资质的单位开展工作，但是必须签订相应工作合同，明确职责分工、安全交底。

4 起重机械使用安全标准化管理执行中存在的困难与应对措施

在起重机械使用安全标准化管理建设的推广应用中，必然会出现诸如以下问题：（1）由于企业生产任务重、起重机械长期处于运行状态，而企业负责人以效益为基础，对安全不重视，不落实维保费用，导致设备一直处于脱保状态；（2）部分使用单位安全管理人员专业知识水平不足，不能有效组织开展维保工作，导致维保内容和质量不符合规范要求；（3）部分起重机械维保单位未能有效执行安全技术规范要求开展维保活动，导致设备事故隐患未消除。

针对上述问题，笔者建议从以下措施着手应对：（1）加强对起重机械使用单位安全监管，强化标准化管理的宣传和培训，提高企业主体责任意识；（2）加强对起重机械维保单位的管理，提高维保质量；（3）采用企业自行开展维保与维保单位维护保养相结合的方式进行，具体分工、职责，协议上需明确体现。

5 结语

通过建立起重机械使用安全标准化管理模式，保障了设备的安全运行，有效控制和降低了安全事故的发生，从而推动企业落实安全主体责任，建立起符合自身条件的安全管理体系，对提高企业安全管理水平具有重要意义。

参考文献

[1] 国家质量监督检验检疫总局.起重机械使用管理规则（TSG Q5001-2009）[S].北京：新华出版社，2009.

[2] 中华人民共和国特种设备安全法（中华人民共和国主席令第四号）[S].北京：中国法制出版社，2014.

作者简介：吴亢（1983-），浙江嘉兴人，供职于浙江省质量技术监督局，研究方向：起重机械检验、安全监察。

（责任编辑：王 波）