国库集中支付在高校的实践与探索

宋海红

（河南师范大学 商学院，河南 新乡453007）

国库集中支付制度是指通过国库单一账户体系，对预算单位的财政性资金从部门预算编制、额度拨付、资金使用和支付进行全过程监控的一种资金管理制度，单位部门预算是这一制度得以运行的基础和保障［1］。我国高校自2005年以来陆续纳入国库集中支付制度改革范围，多年的实践表明，国库集中支付制度改革改善了高校多重账户为基础的分散支付制度，提高了财政资金使用效益和透明度，增强了财政部门对预算单位资金进行事前监控并实施有效管理的能力，强化了高校预算管理意识和执行力，一定程度上降低了高校财务风险，遏制了腐败。同时，国库集中支付制度作为高校预算资金的一种支付手段在运行中也暴露出了一些问题。本文就其运行中的不足之处予以分析，对需进一步完善的地方进行有益的探索。

一、国库集中支付在高校实践中的问题探析

国库集中支付制度作为财政监管高校使用政府投入资金的一种模式，其积极意义和正面影响是不可否认的，但是市场经济环境中追求做强大的高校，济事项日趋多样化和复杂化，业务类型更加丰富，会计核算高质量和财务管理精细化高水平的要求必然会在实践中出现改革与现实操作脱节甚至相悖的状况。关注和正视问题的存在更有利于解决矛盾，达到财政改革的预期。

（一）高校资金调度的自主权弱化，加大了高校预算编制的难度

国库集中支付制度创新了高校财政监管的新模式，强化了财政部门资金调度和宏观监控的能力，一定程度上改善了以往预算单位重要钱、轻管理，财政部门重分配、轻监督的现象。……