城镇新城区建设与土地城镇化综合评价

□文/张贝倍邹振华

（安徽财经大学经济学院安徽·蚌埠）

城镇新城区建设与土地城镇化综合评价

□文/张贝倍邹振华

（安徽财经大学经济学院安徽·蚌埠）

［提要］我国正处于新型城镇化飞速发展过程中，伴随着城市规模的扩大，土地资源不断从农业用地转性为非农建设用地。本文以安徽省寿县为例，以古城寿县城南新区建设战略目标为起点，总结新城区发展现状，从中探寻新城区建设的经验和启示；同时，采用定量、定性相结合的研究方法，对城镇新城区建设与土地城镇化发展做出综合评价，对如何促进寿县新城区建设与土地城镇化发展提出预测分析。

新城区建设；综合评价；预测分析；寿县

原标题：城镇新城区建设与土地城镇化发展的综合评价及预测分析——以安徽省寿县为例

收录日期：2015年9月2日

一、寿县新城区建设现状

（一）寿县概况。“寿县”位于安徽省中部，淮河中游南岸，八公山南麓，依八公山，傍淮、淠河。东邻长丰县、淮南市，西隔淠水与霍邱县为邻，南与肥西县、六安市的金安区、裕安区毗连，北和凤台县接壤、与颍上县隔淮河相望。寿县为六安市辖县，县人民政府驻地在寿春镇宾阳大道与楚都大道交叉口，距六安市区107千米、省会合肥市区114千米，全县国土面积2，948平方千米，人口139万人。

（二）寿县新城区建设发展定位。城市的总体规划是城市建设和管理的依据，也是一个城市规划编制第一阶段的工作。城镇化是中国发展的重头戏，但是寿县作为人口大县，在面积2，986平方千米的土地上，拥有25个乡镇、137万人。如何加快寿县城镇化发展，是寿县县委、县政府迫切需要破解的一个大问题，而突破点就在于寿县城镇新城区建设。根据寿县县城总体规划（2013～2030年）的要求，该规划明确追随安徽省县城新型城镇化的发展趋势，将规划分为县域、规划区、城区三个层次，其中寿县城区包括现有建成区（寿州古城、城南新区、寿县工业园区等）、八公山乡集镇以及规划城区的新拓展区等，新城区建设的步伐在逐渐加快，在古城墙之外的建设也在逐渐完善。

（三）寿县城南新城区建设现状

1、总体现状分析。寿县中心城区被城墙包围，主要在护城河以内的区域，整个老城区呈四方状，十字街道将老城区分为四个街区，东南西北街区尽头各有一个城门。目前，寿县城区主要分为两大区：城内和城外，由于寿县特殊的地理位置及历史传统，按人们的习惯将城门以外的所有区域称为城外，城墙内区域称为城内。

2、城南新区现状。城南新区主要指南门通淝门之外的东南部，城南片区是县级中心所在地，城区空间拓展的主要区域，集中了县级行政办公、商业商务、文教体育及医疗卫生等公共服务功能，规划占地17.5平方千米。通过近几年对城南新区的开发建设，目前寿县城南新区已经初具规模，目前已经按照计划建成活动中心、行政中心等多项功能项目。寿县一中、寿县二中、城关医院、城市建设局等教育、医疗、行政一系列建设；完成了房地产招标小区建设，吸引了新城区的人口居住，提高了人气；交通设施方面，城南新区的公交线路逐渐增多，公交运营时间不断完善，城外新区基本框架已经拉开，市政管网配套设施也在不断完善，该区域地势平坦开阔、人地矛盾不突出，有利于城南新区建设。按照寿县县城总体规划（2013～2030年，近期（2015年），寿县城区常住人口规模为20万人，建设用地规模为21.6平方公里；规划中期（2020年），寿县城区常住人口规模为26万人，建设用地规模为27.6平方公里；规划远期（2030年），寿县城区常住人口规模为40万人，建设用地规模为41.9平方公里。

二、新城区建设发展综合评价

（一）新城区与老城区的关系。寿县新老城区距离适中，为了缓解城内交通拥挤、用地紧张的压力，保护古城墙，促进古城内环境改善及旅游业的发展，寿县城外新城区的发展对新老城区发展皆具有促进作用；寿县老城区与新城区在功能上具有相对互补性，如老城区建筑设施配套健全，民众对老城区归属感更强，新城区建筑设施条件较好，人地矛盾与老城区相比较弱；寿县新老城区之间同时存在一定的竞争性，老城区在教育、医疗、办公等职能受新城区崛起的影响逐渐削弱，原本的商业集聚慢慢呈现空心化；老城区历史悠久，文化气息浓厚，生活方便，更宜居住，而处于南门外的新城区缺乏人气，虽然在房地产、教育、行政、休闲娱乐设施等方面的建设在不断完善，但在建设初期配套设施不齐全，导致寿县县城居民大多数不愿意在新城区居住。

（二）新城区建设对周边乡镇城市化发展起决定性作用。寿县在新城区建设的过程中，新城建设选址主要是在郊区城乡结合部的地理位置，靠近周边乡镇，利用新城区发展建设，推动周边乡镇各行各业的发展，人口的集聚，进一步拉动内需，周边乡镇的第二、第三产业的比重提高，周边乡镇的城市化也将得到不断的加深。其二，新城区建设的过程中，城市的基础设施不断完善，周围乡镇的基础设施建设水平很大程度上也会得到提高。

（三）城区建设与老城区文物古迹保护。寿县是皖中地区极具特色的国家历史文化名城，有寿县古城墙、楚考烈王墓、廉颇墓等著名古迹。随着近些年来老城区的开发，很多历史古迹受到了不可修复性的破坏。新城区建设以后，城区居民大部分将搬迁到新城区，工业和基础设施建设也将在新城区建设，这对于老城区的发展和诸多文化古迹的留存有着至关重要的意义。新城区建设后，位于北部的寿县将会是旅游经济区的核心，老城区将以发展旅游业为中心，推进整个地区经济的有效性发展。

（四）新城区建设与周边生态环境。新城区建成后，老城区城市改造完成，拆除老城区一些原有的老旧设施，建设城市绿地，加大老城区的植被覆盖率，建设老城区旅游生态。同时，九龙花园的改造完成，大大改善了寿县周边地区的空气质量，提高了居民生活水平。以寿县和双桥为中心，完成周边城市绿化建设。

三、寿县新城区建设发展预测分析

根据《寿县县城总体规划（2013-2030年）》规划：至2030年，寿县县域形成“一纵三横三区，一主一副”的镇村空间格局。该发展轴是城镇化空间和功能集约化发展的主体功能带；是县域工业和第三产业布局的重点轴，是协调区域发展、拓展城区空间以及产业集聚和交通的主要空间载体。三横是指城市发展中形成的三条东西向的主要交通线。寿县城区为北部旅游区的核心，安丰塘和瓦埠湖为中部农业区核心，新桥国际产业园为南部空港经济区核心。寿县为中心，炎刘镇则为副中心的发展框架。

在县域镇村职能结构发展过程中，中心村人口将大于500人。引导中心村按照新型社区建设聚集人口大于2，500人。生态环境质量控制目标，是环境质量指标将达到国家相应标准。县域生态网络格局，以瓦埠湖、安丰唐和八公山生态区的三核和县域主要四条水脉。县域空间管制范围方面，城市建设过程中的用地不规范，城市建设的过程中可能存在城市用地规模未经合法审批，擅自侵占其他用地或者审批手续不合规等现象。在矿山开采等企业用地中，其开发必须依照规定并集中于工业区方便管理。控制八公山区土地开采，保护林区绿地，提高植被覆盖率，促进生态旅游发展。确保土地面积，保护耕地资源，加强生态农业建设。公共交通方面，公交线路网密度将大大得到提高，公交枢纽建设在人流量密集的地方。新城区和老城区的交通网能够得到完善。

老城区的建设过程中，平衡城区建设用地，商业服务业设施用地，居住用地，工业用地，道路与交通设施用地，公用设施用地等用地比例达到合理，使得各项建设能够快速、高效地发展起来。

主要参考文献：

［1］唐秀英.全面建成小康社会视域下的城镇化建设路径探索［J］.经济与社会发展，2013.3.

［2］周晓艳，汪德华.土地财政的制度背景及财政管理［J］.财政研究，2012.10.

［3］付洋.新老城区协调发展研究———以贾汪新老城区为例［J］.江苏科技信息，2015.3.

［4］王开队，刘强.试论寿县城市文化名片的打造［J］.合肥学院学报.2011.28.2.

［5］叶琦.徽派古建为何流向海外［N］.人民日报，2013.4.12.

安徽财经大学2014年省级大学生创新创业训练计划项目（项目编号：AH201410378259）

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