对破解农村宅基地退出难题的思考

□文/魏晓华

（重庆工商大学融智学院 重庆）

据有关资料显示，重庆市到2020年城镇化率要提高到63%（据统计，2012年底重庆市城镇化率为56.98%），主城区常住人口将达1，200万人（据有关统计，截至2010年，重庆主城区人口为730万人）。其中，渝东北生态涵养发展区，要通过引导人口相对聚集和超载人口梯度转移，引导转移人口130万人，常住人口减少700万人，确保50%以上森林覆盖率；渝东南生态发展区，通过引导人口聚集和有序梯度转移，引导转移人口80万人，常住人口减少200万人，森林覆盖率达到50%以上。从以上规划中我们可以看到，到2020年重庆市的人口城镇化率要大幅提高，生态涵养区和发展区的森林覆盖率要大幅提高，这都需要大量农村人口转户或集中居住，并将宅基地进行有质量的退出和复垦来实现。然而，重庆市在农村宅基地退出工作中却碰到了较大的困难。

一、重庆农村宅基地退出的困惑

（一）户籍制度改革中宅基地退出少，转户人员结构背离改革初衷。重庆市自2010年8月启动涉及1，000万农村人口的户籍改革以来，据官方统计，截至2011年6月，已有170余万农村居民转为市民，但据重庆市国土局统计，截至5月底，却只有132户、278人转为城镇居民后自愿申请退出宅基地，退出面积仅为31.24亩，占总转移人口的0.16‰。也就是说，只有极少数农村居民在农转非后愿意退出自家宅基地。此外，重庆前期户改存在一个突出的矛盾是，退地及农转城人员中来自远郊区县的居多。据官方统计，在重庆170万转城人员中，主城占14%，远郊区县占18%，乡镇占68%。……