政府部门职能整合：城阳区的实践

● 青岛市城阳区编办

近年来，青岛市城阳区按照机构编制管理“科学化、规范化、动态化、精细化”的思路，开展了四个主要领域的职能整合，有效解决了职责交叉、政出多门等问题，盘活了机构编制资源，为全区经济社会发展提供了体制机制保障。

一、整合民生诉求管理职能，打造诉求服务新体制

为进一步加强新形势下群众诉求办理工作，规范高效回应民生诉求，化解社会矛盾，城阳区对16条群众诉求渠道进行整合，组建了城阳区民声服务办公室，统一受理、统一督办、统一反馈各类群众诉求。同时，撤销了原承担上述职能的区经济发展环境投诉中心等3个事业单位，收回事业编制35名。通过机构整合，精简了编制，优化了工作流程，并构建了以“一号通”为基础，对群众咨询、投诉、意见和建议等进行分办、督办、回访、考核的政务投诉服务平台，实现了群众诉求办理、反馈、督查、考核的闭环运转。这一新体制运行后，有效解决了多头管理、工作交叉、运转效率偏低、答复口径不一等问题，重复受理和转办率减少近30%。

二、整合公共资源交易职能，构建交易市场新秩序

按照“政府主导、管办分离、集中交易、统一监管”的原则，撤销了区建设工程交易中心和区政府采购中心，将职责全部划入区行政服务中心，加挂城阳区公共资源交易中心牌子。从项目立项到中标公示的交易活动全过程都集中在交易中心进行，并为交易主体提供审批、核准、备案、中介和收费等一条龙服务，构建了统一的公共资源交易市场，从根本上解决了交易领域中存在的管办不分、监督乏力等问题，逐步形成了公开、公平、公正和竞争有序的市场秩序。

三、整合城市管理职能，实现“三位一体”管理模式

2012年以来，城阳区对城市管理领域加大了监管力度，以解决城市管理职责交叉和关系不顺问题。将区城市管理委员会及其办事机构从区城市规划建设局调整到区城管执法局，具体负责城市管理工作的领导、决策和工作协调。建成数字化城市管理系统，成立数字化城市管理领导小组，具体负责组织协调，保证系统正常运行；按照“撤一建一”的原则，成立了专门的数字化城管监督指挥机构。至此，构建起城市管理、城管执法、数字化城管“三位一体”的城市管理新模式，形成了以数字化城管为主、日常城市管理和城管执法为辅的新格局。在运行方式上，将全区划分为24个责任网格区域，按网格区域调整了部门职能，在所辖网格中，实现了对信息采集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节的全方位、全过程、全覆盖动态管理。“三位一体”城市管理新体系的实施，有效解决了城市管理的盲区及管理越位和缺位等问题，实现了城市管理的科学化、规范化和信息化的有机统一。

四、整合社会保险管理职能，推进社会保障服务体系

为进一步优化社会保险经办机构职能配置，理顺社会保险业务工作关系，城阳区组建了区社会保险事业管理中心，实现了各类保险统一登记、统一申报、统一征收、统一服务和统一数据的“五统一”。同时，撤销了区社会劳动保险事业处、区城乡居民社会基本养老保险中心、区国家机关事业单位社会养老保险事业办公室和区医疗保险管理中心4个单位，收回事业编制72名。这一调整，改变了“四龙治水”的状态，建立起了覆盖城乡居民的社会保障服务体系。

▲ 浪涛拍击 程乐意摄影