国际经验对我国产业政策调整的启示

黄群慧　贺俊

从美、日、德、韩等发达工业国家的实践看，无论是其工业化中后期还是当前，以补贴、税收优惠、贴息为主的扶持性政策始终是其产业政策的重要内容，而且从这些政策的实际效果看，这些政策工具对于其控制产业制高点、促进新兴产业和主导产业发展确实起到了重要的“催化”作用。与当前我国普遍采用的扶持性政策相比，美、日、德、韩等国家的扶持性产业政策又具有显著的差异和特点：一是从扶持对象看，这些国家的扶持领域主要是针对切实的前沿技术和新兴产业，而非市场本身能够较好解决的成熟技术和产业；扶持对象并不认为主观地区分为研发和产业化两个环节，而是统筹解决新兴技术和前沿技术的研发、工程化和商业化问题，有利于研发、技术标准和市场培育的协同推进。二是从扶持方式看，这些国家更多采用事前补贴、而不是事后奖励的方式，从而真正帮助被补贴企业降低创新风险；政府部门对被补贴企业通常都采用严格的资金使用和项目过程评估，从而确保资金的使用效率。三是从扶持资金的规模看，除了日本的半导体和韩国的ICT产业扶持规模巨大外，绝大多数的补贴规模实际上并不大，政府的补贴资金在实际使用中更加关注对企业或公共研发机构的配套资金投入的“带动”作用。基于此，在“十三五”及未来更长时期，应当充分借鉴美、日、德等工业强国促进工业发展的有益经验，根据……