基层党组织服务群众：困境与路径

○张书林

加强基层服务型党组织建设，是新时期党的建设的重要举措，也是摆在全党面前的重要任务与重大课题。党的十八大报告指出：要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”为充分发挥基层基础作用、强化基层服务型党组织建设在全面深化改革中的功效，党的十八届三中全会又特别强调：必须“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”在此基础上，2014年5月中央办公厅专门印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》），从而使加强基层服务型党组织建设有了规范的指导性文件。

《意见》明确了建设服务型党组织的主要内容和服务对象，即“建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。”这就是基层服务型党组织的“五服务”之功能定位。基于我们党作为领导党、执政党的角色担当，这其中最应着力突出的是“服务群众”，服务群众无疑就是基层党组织的主体功能定位。根据《意见》规定，所谓“服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。……