邻避型群体事件的特征、成因与应对

○王玉明

自上世纪70年代以来，邻避冲突已成为世界各国面临的共同挑战。中国自上世纪90年代以来，各类社会冲突呈快速上升趋势。这些社会冲突主要集中在土地和拆迁纠纷、劳资冲突、邻避冲突等三大领域。而邻避冲突大多演变为邻避型群体性事件，甚至升级为暴力性群体事件，这已成为政府必须面对和应对的社会问题。本文选择近年来影响较大的多起典型邻避型群体事件，分析这类事件的特征、成因，并探讨有效应对这类事件的对策。

一、何谓邻避冲突与邻避型群体事件

“邻避”这词源自英文短语“Not In My Back Yard”的缩写——“NIMBY”，“Not In My Back Yard”是西方国家民众抗议环境污染或环境影响项目的经典口号，可译为“别建在我家后院”或“远离我家后院”。与其意思相近的口号还有“Not In Anybody’s Backyard”、“Not-In-My-Bottom-Line”等，可译为“别建在任何人后院”、“别越过我的底线”。1980年代原英国环境事务大臣尼古拉斯·雷德利最早使用“NIMBY”这词，后来台湾学者将“NIMBY”译为“邻避”。当前学术界和媒体流行的“邻避情结”、“邻避冲突”、“邻避运动”、“邻避效应”等术语由此而来。

所谓邻避冲突，是指建设项目（邻避设施）附近的居民因担心其对身心健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，而引发的抗拒心理和抵抗行动。直接引发邻避冲突的是“邻避设施”。一般来讲，邻避设施是指影响当地居民的身心健康、资产价值、环境质量的令人感到厌恶而不支持的设施或项目。广义上的“邻避设施”包含一切有着潜在风险及危害的生产项目及设施。如由政府或非营利部门兴建的交通、通讯、环境、能源、医疗公共基础设施，核电、火电、炼油、石化以及造纸等项目。……