依法治校背景下高校信访工作的特点及对策研究

辛升学

(辽宁师范大学校务办公室,辽宁大连116029)

依法治校背景下高校信访工作的特点及对策研究

辛升学*

(辽宁师范大学校务办公室,辽宁大连116029)

高校信访作为国家信访工作的重要组成部分,是依法依规有效解决师生群众诉求,维护学校、社会乃至党和国家形象的特殊渠道。在依法治国、依法治校的时代背景下,需要深刻剖析高校信访的现实特点,并结合实际提出工作对策,切实有效化解高校信访矛盾。

依法治校;高校信访;分析研究

信访制度是社会主义初级阶段具有典型中国特色的民意表达机制,十八大以来,全面深化依法治国理念,社会各个领域工作逐渐纳入到法治轨道上来。2013年2月,中共中央政治局进行第四次集体学习,习近平提出:“要引导全体人民遵守法律,有问题依靠法律来解决,决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来,否则还有什么法治可言呢?”可见,信访也不应该成为“法外之地”,应该严格纳入依法治国的大框架下,按照国家《信访条例》和相应的规章制度有序开展。

作为国家信访工作的重要组成部分,高等教育系统信访工作不仅仅是维护学校稳定乃至社会稳定的重要保障,更是全面贯彻依法治国方略,以行政干预的方式依法依规有效解决师生群众诉求,维护学校、社会乃至党和国家正确形象的特殊渠道。高校信访工作与政府部门、社会团体及其他企事业单位的信访工作既有着共性的现实意义,又有明显的区别和独特性。依法采取恰当的解决措施和工作策略,实现规范信访,引导师生有序信访、依法维权,切实解决师生群众的合理诉求,将因个体信访处置不力而引发群体事件的可能降到最低,依法打击无理取闹、极端上访等违法行为,减少闹访事件对高校的负面影响,是高校加强行政管理,深入推进内部治理结构改革工作不容回避的重要课题。

一、高校信访工作的现状

1.信访数量明显增多

近年来,高等学校进一步深化内部治理结构改革,国家及学校的政策制度逐步透明,社会因素对高校师生思想意识形态的影响进一步加强,师生群众的维权意识、法制意识逐步增强,高校信访案例呈现高发趋势。

2.信访渠道进一步拓宽

当前,从国家到省市地方党委政府,从了解民生的角度出发,在来访及来信、电等传统手段的基础上,设置了专门的群众投诉咨询网络平台,有代表性的如辽宁省政府设立的民心网、大连市设立的民意网等,高校师生的信访渠道同样也更加灵活多样。

3.信访工作信息化、专业化程度不高

随着依法治国理念的不断推进,高校的信访工作也在逐步走向法制化、制度化,但从信息化程度上来看,当前高校信访仍未全面实现与地方党委政府的信访信息系统对接,目前普通高校大都未设置专门的信访工作机构和专职信访队伍,少数高校即使设置了信访工作办公室,但工作人员往往都是身兼其他工作职责,流动性较大,在政策把握、程序办理等方面专业化程度不高。

二、高校信访工作的特点

高校信访依据信访人身份可以概括地划分为涉社会类信访和涉师生利益类信访两大类。一方面,高校跻身于社会行业之中,特别是随着教育管理体制改革,后勤社会化改革,教学科研服务民生、服务社会的进程中,不可回避地与社会其他组织、其他群体及社会个人有着必然的联系和利害关系,由此难免会产生涉社会类信访案件;另一方面,作为与学校管理决策、深化改革及建设发展工作休戚相关的高校师生,在日常工作、学习、生活中,与学校存在着深层共同利益的基础上,也难免存在甚至会常态性出现误解和内部矛盾,由此产生涉师生利益类信访。

1.高校信访群体特殊

除了一些个案,高校信访的主体仍然是高校师生,从其与学校的关系来说,严格意义上来说,将师生的信访事项定义为利益诉求更为科学严谨,学校对于师生群体而言,不是简单的领属和管辖关系,双方有着明显的荣辱与共和长远的符号标记意义;从教师和大学生的社会角色、思想活跃度及法律观念等方面来说,高校师生有着明显特殊的社会身份,集社会的公民、学校员工(学生)、家长(子女)等等角色于一身,存在着千丝万缕的社会关系和利益关系。高校师生在知识视野和政策水平、信息获取渠道及思想活跃程度方面也有着鲜明的独特性,在实际信访案件矛盾化解过程中,他们更容易沟通,政策更便于解读说明,道理更容易讲通,但也恰恰是这样的知识背景和身份特点,师生间、校生间非对立的彼此错综复杂的法律关系、情感关系,特别是大学生群体是传统意义上的弱势群体,更是高校党政服务育人、管理育人的主体,非不得已不适用于简单地履行公安司法程序。这就使得高校师生利益类信访工作在依法依程序的基础上,增添了一份教育疏导的责任和义务。

2.高校自身的社会角色特殊

教书育人是高等学校的核心工作,立德树人是学校的社会责任,信访事件的出现,社会对学校的衡量标准,往往不是简单的法制层面,更多的是道德层面。高校信访虽属于国家信访工作的非主流,但一旦发生信访事件,信访人在信访过程中都不约而同地以媒体曝光、公众闹事等方式作为杀手锏,特别是涉社会类信访事件中,很多社会人员认为学校是文明单位,经不起闹腾,甚至很多社会个人不管“诉求”合理与否,往往都会以网上宣扬、向上级部门投诉等言谈辞令相威胁,自认为抓住了 “秀才”的软肋,学校肯定会息事宁人予以满足。高等学校囿于自身的社会性质以及公安司法机构的长期不重视等因素,如果信访事项处置不当,缺少有效理论政策依据和行为证据,往往是陷于无奈的困境,成为真正意义上的“弱者”角色。

3.高校信访时效特殊

如前所述,在占高校信访绝大多数的涉师生利益类信访事件中,由于涉事师生与学校两个主体彼此之间特殊的权利义务关系,不容僵化执行国家《信访条例》,需要在不突破条例硬标准的前提下,具体问题具体分析,站在切实平等维护师生权益和学校利益的高度,因地制宜地对办理程序进行人性化的调整,其中最典型的就是信访办理时间的界定,《国家信访条例》对信访事项提出了“15日内决定是否受理”“受理之日起60日内办结”的时间概念,具体到高校师生的信访事项中,一味麻木机械地执行这个办理程序和时间,就贻误了问题解决的最佳时机,毕竟教师、学生的诉求往往集中在特定的时间段和事件面前,诸如教职工的职称评定、学术成果申报,学生的评优、推免、奖助学金评定等等,这类信访事项需要第一时间处置并协调解决,才能保证师生利益不被“时限”的框架而延误和损害,在造成既定后果之前作出快速处理,避免引发跟深层的矛盾和新的信访事项。

4.高校信访事项特殊

高等学校既是教育机构,又是行政事业单位。既有师生教学管理、评先选优等教育领域常规工作,也有后勤服务、机构管理及人员评聘晋级等行政领域工作。涉及教职员工的教学监督、职称评定、工资住房、福利待遇乃至离退休人员的服务保障;涉及学生的奖助学金评定、入党选干、就业推免及住宿餐饮、医疗卫生等各方面问题,不仅是师生关注和议论的中心,更是成为矛盾和利益冲突的触发点,这就客观上使得高校信访事项的内容门类繁杂多样[1]。

三、高校信访工作的对策

高校信访工作有别于一般行政工作,真正做到“件件有着落,事事有回音”,需要有严格的程序、完善的设施保障和统筹协作的工作机制。

1.深化高校内部治理结构改革,切实依法治校

中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授姜明安认为,“一方面是司法的权威性不高,一方面是利益诉求的增长,两者的矛盾造成信访体系压力倍增,不堪重负。大量原本应当通过司法最终解决的利益纠纷,进入行政体系下的信访通道,严重损害司法权威,导致恶性循环。”

要探索建立信访稳定风险评估机制[2],加大学校各项政策制度及敏感事项的公开透明度,全面推进信息公开、党务公开及政务公开,在规章制度的建立、管理体制改革进程中,完善公示、征求意见及研讨环节,自觉通过多种渠道接受广大师生员工及社会的监督,从源头预防和化解信访突出问题。

2.完善工作制度和工作程序,推进制度化建设

高校要切实加强制度建设,把各项工作融入制度体系,在制度框架内有序处理涉及师生利益的信访事项,要制定接访工作程序,建立健全和完善来信来访接待、登记、处理制度,做到有章可循,促进信访工作法制化、规范化。并进一步完善校院两级信访工作机制,按照“分级负责、归口办理,谁主管、谁负责”的原则,进行统筹整合,全面完善工作制度。

3.构建完善的信访工作保障机制,避免矛盾升级

国家信访局局长舒晓琴曾表示,“处理信访问题,贵在‘及时’和‘就地’。及时,问题就不会积累;就地,矛盾就不会上行”。具体到高校信访工作中,一方面要通过加强完善技术手段和信访机构建设,对信访过程、信访程序进行科学取证和记录,保障信访人及接访人员的正当平等权益,就地解决矛盾,同时也对闹访、极端上访等行为进行及时有效地震慑,避免衍生事端;另一方面,要采取校内职能部门联席接访,校外相应机构协作接访的方式,责任明确,政策依据充分,切实加大初信初访的办结力度。

4.加强信访工作人员的责任意识

信访工作者和参与者要强化责任意识,摆正良好的工作心态,真正站在服务师生群众的角度,全面掌握政策和业务知识,爱岗敬业。在尊重事实,依法办理的前提下,有礼、有力、有节,不卑不亢。对待信访事件的心态上,不能简单地将信访等同于找麻烦、闹事,但也不能把所有的信访者简单地当做同情的对象,要有科学的研判,协调专门的责任部门、责任人做充分的事实分析、证据梳理,表明立场,讲清政策,在规定期限内尽早地予以答复,维护信访师生的合理利益,也不能谈访色变,不敢担当,违背教育理念和社会公理,甚至违规违法。

5.区别信访性质,严格界定和研判信访类型

对师生群众合理的诉求,信访部门要敢于担当,全面了解事情原委,第一时间给予积极的协助、协调,确保信访人得到应有的权益和补偿,切忌含糊其辞,互相推诿,失信于师生,维护虚假和气。

对因政策误解而信访的群体或个人,要在保证办理时限的前提下,做出尽量详细、可信服的解读说明,维护学校、党和国家的正面形象,避免因不负责任的“上级规定”“国家政策要求”等说辞造成更大的误解和矛盾。

对非法诬陷、无理取闹的恶意信访,要在掌握事实的基础上,严格按照法律给予正面反击和回应,决不能姑息纵容,坚决维护社会的公平正义和社会团体、个人的社会声誉。

对于教育领域特殊时期历史信访问题,因政策和时代的局限,很多历史遗留问题走法律途径受限,化解过程很复杂,高校信访部门应予以格外的重视,加强与属地及上级党委政府部门的沟通协调,依法依规落实政策,保障合理诉求的有效解决。

综上所述,随着依法治校理念的不断深入人心,高校内部治理结构改革不断深化,越来越多的“人治”行为逐步被“法治”所取代。但信访仍然是当前及未来一段时间内高校师生不可或缺的权利救济渠道,高校信访工作也必将立足自身特性,在法治化的道路上逐步走向规范。

[1]沈琼.新时期高校信访工作的研究与探索[J].南京航空航天大学学报:社会科学版,2009(3):94-95.

[2]都基辉,赵萌,于成文.关于加强高校信访工作建设的思考[J].北京科技大学学报:社会科学版,2010(3):165-169.

[责任编辑:阅文]

On Features and Countermeasures of University Complaints and Appeal in the Background of Managing School by Law

XIN Sheng-xue
(Office of Liaoning Normal University,Dalian,116029,China)

University complaints and appeal,as one important part of national corresponding work,is a special way to solve teachers’complaints and protect the images of universities,the society,party and even the whole country.In the background of managing school by law and ruling the state by law,working staff need to analyze the features of complaints and appeal and puts forward countermeasures to dissolve the contradictions.

managing school by law;university complaints and appeal;analysis and research

G647

A

1008-388X(2015)04-0070-02

2015-09-20

辛升学(1981-),男,辽宁建平人,助理研究员。