浅谈项目能评验收工作中存在的问题及对策

李红波

（贵州省节能监测中心贵州贵阳550001）

浅谈项目能评验收工作中存在的问题及对策

李红波

（贵州省节能监测中心贵州贵阳550001）

能评工作作为我国项目审批等工作的基础，在调整产业结构、强化节能减排等方面具有十分重要的作用，然而，能评验收工作过程中仍存在一些不足之处，无法满足验收工作需求。本文将对我国固定资产投资项目能评验收工作中存在的不足之处进行分析和研究，并提出解决我国固定资产投资项目能评验收工作问题的有效对策，从而为提高固定资产投资项目能评工作有效性提供支持和帮助。

能评验收问题对策

1　前言

近年来，改革开放背景下，我国已经认识到能源合理消耗的重要性，并积极开展能评工，取得了一定成效，但是，具体实施过程中存在的问题日渐突出，使得能评验收工作流于形式，在一定程度上削弱了能评的作用。

2　能评概述

我国经济快速发展背后，是资源的大量消耗，特别是近些年来，我国能源消耗日渐提升，为了能够提高节能水平，限制高耗能行业发展，1997年，我国推出《节约能源法》，明确规定不符合节能标准的项目，不予以审批，即便是已经建成的，也不允许投入生产，且《国务院关于印发节能减排综合性方案的通知》等一系列文件也陆续出台，并为能评工作制定管理办法，随着能评工作不断深化，发改委出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，为各级部门工作提供了支持和帮助。目前，能评工作已经覆盖到全国范围内，取得了显著成效。2我国固定资产投资项目能评验收工作中存在的不足之处

2.1管理标准不统一，重视程度不高

我国《节能法》明确规定能评验收工作要经过国务院等相关部门进行多次讨论，并针对一些关键性工作达成共识，指导能评工作，然而，我国能评工作还没有一个统一、全面的能评管理办法，使得固定资产投资项目能评验收工作标准尚不统一，例如：固定资产投资项目能评申报程序等，由于每个地区固定资产投资项目能评工作标准的不统一，使得国家在汇总相关数据过程中，不能够提供准确数据信息。另外，企业过度追求经济效益，忽视能源节约，对固定资产投资项目能评工作的重视度不高。

2.2责任划分不明确，监管人员整体素质偏低

通过对我国能评验收工作实际情况调查发现，在实际工作中，责任划分不够明确，各部委之间意见存在较大分歧，造成一些地区能评责任落实不到位现象比较普遍[1]。在实际工作中，且部门之间的分工不明确，互相推卸责任，特别是缺少统一管理标准背景下，不利于我国能源管控工作进一步发展。另外，监管人员作为一线监督和管理人员，整体素质并不高，难以满足监管需求。

2.3备案项目管理难度较大，法律制度尚不完善

备案项目作为能评验收工作的重要组成部分，在投资体制改革背景下，备案项目管理工作主要集中在地方政府受众，但是，大部分备案项目都是企业自行填报节能登记表，企业为了能够实现经济效益最大化目标，瞒报能源消耗量现象比比皆是。例如：XX公司作为房地产开发工作，其能评工作主要涉及建筑用能、电能、给水及采暖空调等方面，但是，在具体操作过程中，由于企业管理者缺乏对能评的认识，节能意识薄弱，使得企业能评工作落实不到位，且监管部门没有充分发挥自身职能，使得该企业能评工作效果不尽人意。

3　解决我国能评验收工作问题的有效对策

3.1转变传统观念，完善相关法律法规

近年来，我国环评工作取得了不错成绩，在落实能评验收工作过程中，我们可以借鉴环评工作经验，增强固定资产投资项目能评工作执行力度，只有在法律的保障下，才能够确保能评工作顺利进行。因此，要积极转变传统观念，树立节能减排观念，重视能评工作，进行立法，并依据法律的指导积极推行，提升能评独立性、强制性等特点，从而为能评验收工作有序进行奠定坚实的法律基础。

3.2明确划分职责，统一能评验收管理办法

固定资产投资项目能评工作出现职责划分不明确的主要原因是机构改革与中央衔接不良，基于此，要明确部委、部门等相关主体在工作中的权限和职责，与此同时，还需要坚持统一原则，由一个部门负责工作，即便是多个部门参与管理，也需要选择一个领头部门，并进行合理分工，提高工作质量和效率，从而促进我国固定资产投资项目能评工作可持续发展[2]。

3.3积极推广能评，加大节能宣传力度

验收作为固定资产投资项目能评的重要组成部分，是减少能源消耗的关键，实现能评全过程管理，加强各个部门之间的合作显得尤为重要，相关部门要在企业施工之前对项目整体情况进行审核，并督促建设部门要在施工过程中发挥作用，落实监督和管理职责，最后针对项目竣工进行能评，在积极推广能评背景下，不仅能够提高固定资产投资项目能评工作质量和效率，还能够促使固定资产投资项目能评在项目管理中发挥最大效用。另外，相关部门还应加大宣传力度，通过多种形式，促使公众能够认识到能评工作的重要性，并参与到能评监督过程中来，从而为能评工作顺利开展奠定坚实的基础。

3.4完善能评体系，建立高素质人员队伍

我国固定资产投资项目能评体系不够完善，相关部门要认识到能评体系建设的重要性，并加强能源消耗重点行业能源消耗标准等方面的标准的制定；另外，监管部门也要发挥作用，全面覆盖能评工作，并积极引进数据库等技术，实现对能源消耗实时监控，提高监管水平，不仅如此，还需要对能评相关工作人员加强管理，要求人员持证上岗，落实责任制，并加强人员培训，引导人员能够树立正确观念，建立一支高素质人员队伍，在实际工作中发挥积极作用；除此之外，为了能够确保能评工作独立性、客观性，国家财政要适当增加财政支持，避免能评工作市场化，并制定统一收费标准[3]。

4　结论

固定资产投资项目能评验收工作作为一项具体、复杂性工作，在减少能源消耗、提高能源利用率等方面占据不可替代的位置。因此，相关部门要树立正确固定资产投资项目能评管理观念，了解现行工作中存在的问题与不足，并采取针对性措施，加以调整和优化，积极学习环评工作经验，提高能评工作效率和质量，从而为我国能源实现可持续发展目标提供支持。

[1]高春雷，龙振华，陈栋.生态鄱阳湖建设中存在的环境问题与对策[J].农村经济与科技，2010，18(03):259-261.

[2]唐慧，张鸽，陈文华.关于如何做好造纸项目竣工环境保护验收监测中"三率"核算的探讨[J].科技促进发展（应用版），2012，20(05):12-14.

[3]叶宣宏，刘丹，张鲜.天然气气田开发中钻井与集输管线工程环境监理浅议[J].四川环境，2011，10(8):158-159.

TE08[文献码]B

1000-405X（2015）-7-351-1