从雾霾天气谈我国环境监测体系建设

王娟

（日照市环境保护局岚山分局环境监测站山东日照276807）

从雾霾天气谈我国环境监测体系建设

王娟

（日照市环境保护局岚山分局环境监测站山东日照276807）

环境直接关系着人类的生存和发展。今年来，随着我国环境污染的日益严重，雾霾天气大范围出现，引发了公众对空气质量的担忧，也暴露出我国环境监测体系及环境信息公布中存在的问题。本文以雾霾现象为出发点，分析了雾霾天气的成因，探讨了我国当前环境监测体系建设的重要性，并根据实际情况提出了相关举措和建议。

雾霾环境监测体系建设

0　引言

自2012年底开始，全国33个城市环境空气监测数据显示大气污染物严重超标，到2014年雾霾天气愈加严重，范围已经扩大到全国。引发大部分地区持续数日的雾霾天气，严重危害到人们的身体健康，引起了民众的恐慌。雾霾是雾与霾的统称，因雾和霾的肉眼识别情况相似，而且雾与霾同样属于灾害性天气而被大多数地区的天气预警为“雾霾天气”[1]。而近两年为大众所熟知的PM2.5则是雾霾天气的罪魁祸首。PM2.5指的是空气空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，由于其物理特性，它容易被人吸入肺中，因此又叫做可入肺颗粒物。经过调查和研究，世界卫生组织发现，持续的高水平PM2.5环境会威胁到人类的身体健康，尤其对呼吸系统和心血管系统造成很大压力，甚至会缩短人类寿命。因此，治理雾霾等大气污染问题已经迫在眉睫，加大环境监测力度也就势在必行。

1　我国雾霾天气的成因

雾霾的形成既有“源头”，也有“帮凶”。“源头”即我们所说的PM2.5的来源，“帮凶”是不利于污染物扩散的气象条件。在我国，PM2.5的来源主要归咎于以下几点：

1.1天然的地理环境

我国有世界上最大的黄土高原地区，其土壤质地最易生成颗粒性扬尘微粒，而春季我国北方冷空气活动偏弱，风速较小，稳定类大气条件易造成颗粒污染物在近地层积聚。独特的地理环境导致我国北方地区春季雾霾天气频发。

1.2城市能源结构长期不合理

据统计，中国一次能源生产量中，煤炭所占比重为八成，石油比重为一成，天然气比重仅为4.4%。研究结果表明，此种能源结构形式下，燃煤所产生的废气对雾霾污染的直接贡献占25%以上。我国长期以煤为主的能源生产和消费结构决定了我国能源结构的不合理，导致了雾霾天气的大范围出现。

1.3城市高耗能行业比重偏高

我国经济增长过度依赖第二产业特别是重化工业的发展，产业结构偏重。在工业内部结构中，高耗能行业所占比重过高，而且冶金、机电、建材等工业煤炭消费比重偏高。而我国绝大多城市的第三产业仍然以旅馆、餐饮等传统的耗能服务业为主，金融、文化、保险、旅游、信息等现代服务业发展相对滞后。

1.4机动车尾气污染突出

机动车的尾气是雾霾颗粒组成的最主要的成分。近20年来，随着我国国民经济和人民生活水平的持续快速增长，汽车保有量大幅增加，其中大多集中在城市地区。据统计，目前我国汽车保有量已超12000万辆，机动车尾气污染一直在攀升，加速了雾霾天气范围的扩大。

1.5燃油清洁化程度低

虽然我国的能源产业在某些方面的应用已经达到国际先进水平，但是与发达国家相比，仍有较大差距，如规模化生产技术与装备落后，特别是我国使用的燃油清洁化标准相当落后，产品质量稳定性差，高性能、高端产品数量少，市场竞争力差，环保指标低，这些已严重制约了能源行业和相关行业领域的发展。可见我国燃油清洁化程度低，是造成雾霾天气大规模爆发的一个重要原因。

2　建立环境监测体系的重要性

近年来，我国在追求经济快速发展的同时，忽略了环境问题，全球变暖、雾霾现象等问题愈发严重，生态环境遭到极大的破坏。根据可持续发展观的要求，我国只有建立完善的环境监测体系，才能在发展经济的同时为有效治理环境污染提供实时的监测数据，为环境管理提供科学有效的依据，从而系统的解决问题。

3　我国环境质量监测体系发展现状及问题

自本世纪70年代以来，我国大陆已陆续建立起环境监测体系。在环境保护部门，国家已设中国环境监测总站，各省市自治区、计划单列市已建环境监测中心，省辖市、地区、县、县级市，也已陆续建立监测站，在各行业部门也已建立起初具规模的环境监测体系。多年来受到各级政府和环境保护部门的高度重视，使环境监测队伍不断完善、技术设备不断加强、环境监测技术能力不断提高，为环境保护做出了较大贡献。但是，由于受到传统观念的制约和束缚，在环境监测机制和体制方面仍然存在不适应环境保护现实要求的问题，主要表现在以下5个方面[2]：

（1）比较注重监测硬件建设，对监测软件的建设重视不足；

（2）比较注重环境监测的监督功能，对环境监测的社会服务功能重视不足；

（3）比较注重环境监测对污染现状的监测功能，对环境污染事故的预警功能重视不足；

（4）比较注重环保系统自身环境监测资源的利用，对社会监测资源利用不足；

（5）缺乏对环境监测功能和定位的系统性研究，粗放型管理、搞一刀切，把环境监测简单定位为政府职能，制约了环境监测体系的健康发展。

4　环境质量监测体系改进措施

4.1不断完善相关体系建设，重视监督和审核

完善环境质量监测体系，首先，要制定详细的法律法规，使得在环境监测质量体系建设过程中，有法可依，巩固环境监测质量体系的地位；其次，完善环境监测体系网络，做好中央和地方、地方与地方之间的相互联系和协作，保证全国环境监测网络畅通；第三，要设置环境监测质量体系的执行部门，详细作好分工与合作，利用权责发生制进行管理。另外，监督与审核要贯穿于环境监测质量体系运行的始终，监审部门不仅要负责工作计划及问题预测，还要及时发现负责区域环境问题的发生，并制定有效措施，对当地环境进行治理，保证人们的生活质量。

4.2开展更多环境要素或领域的监测

目前我国仅对水、大气、噪声等环境要素开展例行监测，对土壤、底泥、固体废弃物、生物体等诸多环境要素中的有害物质均未系统监测，还缺乏系统的环境要素背景监测资料及对区域环境总体质量的把握。因此，还应加强农产品基地的监测调查，对土壤污染进行实地监测、调查与评估，开展无公害农副产品的监测。除要对上述环境要素、领域开展监测外，还应加强对汽车尾气监测和社区、居民住宅、企业环境的质量监测，使得环境监测的范围达到最大化。

4.3强化环境监测的预警功能

“凡事预则立，不预则废”。在我国当前环境监测体系中，比较注重对环境污染现状的监测，但是预警功能发挥的不够好。比如在环境污染突发事件发生后，不能全面及时地预测相关区域、流域污染物浓度分布及到达时间，面对突发性污染事件，缺乏监测预警支持系统，政府相关部门不能及时搜集风险信息、确定预警级别等。因此，要加强环境预警监测机制的建设，加大资金投入力度，运用先进的技术手段开发预警监测响应系统，及时向公众公布突发环境变化和紧急预案、应急处理的相关情况。另外，还要加强环境安全教育，提升全社会安全生产的前瞻性、预见性和主动性，做到居安思危。

4.4促进环境监测服务社会化

目前，在欧美国家已经初步形成了这样一种市场体系，政府所获取的有关环境质量方面的数据是以政府付费的方式从某些企业或机构得到的，政府通过招标的方式选择合作伙伴，与环境监测机构以一种合同的形式进行联系，这为我国环境监测机制的建立提供了借鉴意义。为了使环境监测服务实现社会化和市场化，政府必须完善环境信息公开机制，让更多的人了解环境监测的实施状况；任何有资质进入监测市场的单位、个人和企业都必须提高环境监测能力，加强能力建设，在竞争中不断壮大自己，以促进我国环境监测的社会化和市场化。

4.5全面普及高科技手段，提高工作人员的专业素质

虽然我国的环境监测网络已初具规模，但是依然存有巨大的发展空间。随着技术的进步，我国应将智能化广泛应用于环境监测方面，当然，这就要求我国要培养相关的综合性人才，鼓励学者在环境监测体系领域的研究，不断提高我国的相关技术水平。另一方面，我国在环境监测体系有着数万人的队伍，但是专业素质却明显不足。工作人员的专业素质是环境监测体系有效发挥作用的重要原因，因此，我国必须提高环境监测技术水平，倡导对工作人员的培训，建立一支高素质、具有较高技术水平、具有高度责任心的专业队伍，充分发挥环境监测体系的作用，还人民一个健康、干净的环境。

[1]彭莉.从雾霾天气谈我国环境监测社会化与能力建设[J].能源与环境,2014,(4):60-61.DOI:10.3969/j.issn.1672-9064.2014.04.027.

[2]王琼杰.中国矿业报[J].2013-03-12.

X831[文献码]B

1000-405X（2015）-7-349-2