当前现代大学制度建设的两个着力点

马 陆 亭（教育部（国家）教育发展研究中心高等教育研究室主任、研究员、博士生导师）



当前现代大学制度建设的两个着力点

马 陆 亭
（教育部（国家）教育发展研究中心高等教育研究室主任、研究员、博士生导师）

近几年来，党中央逐步确立了全面依法治国的基本理念，明确要推进国家治理现代化。在高等教育领域，通过有针对性地“政府进一步简政放权、大学章程制定、内部治理结构完善”等具体措施的推动，现代大学制度框架逐步明确。从目前的改革进展情况来看，政府与大学的关系、学术权力与行政权力的关系正在成为亟待突破的关键。

一、高等教育治理能力现代化的关键是规范各方的权力边界

改革开放以来，高等教育不断地开展着宏观管理体制改革和高校内部管理体制改革，并事实上形成了“宏观简政放权、微观激励搞活”的大思路，方向无疑是正确的。但是，权力“一放就乱、一乱就收”一直困绕着我们，说明理念并没有真正转化为制度。

下放权力是计划经济的改革思路，权力归位是市场经济的改革思路。计划经济时代的约束力太强，所以要激励；而市场经济解放了旧的束缚，就需要建立起新的约束。所以，伴随着国家体制从计划经济转向市场经济，国家对高等教育管理制度的提法也从体制改革慢慢地演变为现代大学制度建设。也可以说，二者是一脉相承的，高等教育治理能力现代化的目标也指向真正建成现代大学制度。……