左右难逢源：阿博特的尴尬时刻

胡欣

2014年12月15日，澳大利亚总理阿博特就悉尼咖啡馆劫持人质事件举行新闻发布会，呼吁民众保持平常心，积极提供线索。

如果让熟悉中文的澳大利亚前总理陆克文用一个中国成语来形容当初打败自己的对手、澳大利亚现总理阿博特的处境，或许“四面楚歌”是最好不过的了。上任之初，阿博特曾被民众寄予了厚望，他本人给人的印象也是充满活力、亲民务实。但一年多之后，无论是在国内外政策还是党内外声誉上，阿博特都面临费力不讨好的尴尬境地。

对外政策饱受争议

当前，素来以中等强国自居的澳大利亚正处于对外政策急需转型定位的关键时期。在过去一年多的时间里，对于习惯了南半球“安逸状态”的澳大利亚来说，外交政策领域面临的挑战、威胁可谓接踵而来。然而，阿博特在对外政策方面缺乏经验，尤其是他在重大问题上的不成熟甚至莽撞冒进行为，数次让他处于国内外口诛笔伐之中。

首先，阿博特破坏了澳大利亚对外政策的平衡基调。进入21世纪以来，澳大利亚越来越清楚地认识到，脱离亚太发展，澳大利亚在国际舞台上只能被边缘化。因此，陆克文、吉拉德等几任总理都致力于积极融入亚太大环境，特别是发展同亚洲主要国家之间的合作关系，因为亚太地区的经济发展、互惠互利、安全稳定也为澳大利亚带来了巨大机遇。近年来，中国大国地位的不断上升和美国强势推行“再平衡”成为亚太地区格局变化的重要主线，牵动了地区行为体新一轮的互动角力。面对国际环境的变局，澳大利亚的整体对外政策基调可以概括为：坚持西方属性、巩固美澳同盟、平衡中美两强、融入“印—太”地域。但是，阿博特上台后忽视了亚洲地区的历史传统，过于迎合、屈服于少数选民和党派人士对诸如贸易平衡、中澳关系等问题施加的压力，特别是表现得急于在美国对华反制中站边。殊不知，美国在亚洲国家心中的角色本来就具有典型的双重属性，很多国家既欢迎美国的政治制度、经济投资和流行文化，同时也警惕美国的对外干涉、渗透控制和军事存在。澳大利亚如此紧随美国，反而削弱了自己本身具有的独特地位优势，特别是损害了长期坚持的在美国和亚太之间保持平衡的立场。可以说，美澳同盟的政治军事色彩越浓烈，澳大利亚的亚洲政策就越易受到质疑。

其次，阿博特的口无遮拦屡屡损害澳对外关系。在澳大利亚人看来，阿博特是以“大嘴巴”著称的领导人。2013年年底，澳外交部长毕晓普对中国设立东海防空识别区横加指责，阿博特对此言论表示了支持，严重影响了双方互信及两国关系的健康发展。澳大利亚国内也有不少批评声音，认为阿博特忽视了一个基本事实，即中澳共建战略合作关系才是符合澳大利亚切身利益的大事。在中日钓鱼岛争端中，澳大利亚最好选择远离矛盾，避免被拉进选边站的漩涡，而阿博特却迫不及待地自动对号入座，替美日充当急先锋。

阿博特不仅积极和美日拉关系、套近乎，还置历史事实于不顾。只看到日澳是美国同盟体系的共同成员，只看到日澳有着共同的价值观，只看到日澳经济合作的共同利益，而没看到日本侵略给亚洲国家带来的伤害仍未愈合，没看到日本国内部分人仍在否认侵略罪行，没看到以安倍晋三为代表的保守势力正在扼杀和平宪法。阿博特在去年和安倍晋三会晤时曾轻率表示，澳大利亚“钦佩他们（二战中的日本士兵）的技能和荣誉感”。这一表态不仅让中国等受害国倍感愤怒，澳本国民众也对他在历史问题上的莽撞甚至无知感到震惊。澳大利亚老兵协会主席、海军少将肯·杜兰在接受澳联社采访时表示，很多老兵绝对不会赞同阿博特对二战期间日军能力的称赞，而且很多时候，日军的行径毫无“荣誉”可言，并且日本从没有为当年的南京大屠杀、死亡行军、泰缅铁路等罪行真正赎罪。阿博特的言论也被认为是迎合美日的拙劣表演。

类似的还有阿博特对俄罗斯总统普京的挑衅。众所周知，俄罗斯和西方间的关系因乌克兰问题而陷入僵局。在去年G20峰会期间，作为东道主的阿博特公然表示只要普京敢来参加峰会，自己就要“放倒”他。今年2月，针对印尼打算处死两名澳大利亚籍毒贩一事，阿博特在外交斡旋无效后竟然公开表示把澳大利亚曾给予印尼的10亿澳元海啸援助与此挂钩，这一有悖外交惯例和人道主义精神的发言语惊四座。印尼外交部毫不客气地反击说，威胁不适用于外交辞令，而且没有人会喜欢受到恐吓，印尼国内也出现号召国民“收集硬币还给澳大利亚”的运动。

最后，阿博特竭力试图跻身大国行列却吃力不讨好。阿博特曾批评前任陆克文在外交上投入精力太多、收效甚微。但他上任之后，却对澳大利亚外交更为活跃，甚至要超越澳传统的中等强国定位，显示出阿博特渴望获得国际认可的强烈意愿。对此，澳大利亚著名智库洛伊国际政策研究所的所长迈克尔·富利洛夫曾评论说：“在竞选期间，阿博特谈的是‘多来点雅加达，少一点日内瓦，但在执政之后，他已经变成一个全球主义者而不是一个地区主义者。”如果说在去年11月的北京APEC领导人非正式会议上，澳大利亚只是陪衬的小角色，那在随后而来的布里斯班G20峰会则是阿博特实现外交雄心的大舞台，他试图借机展示其“全球型政治家”的新形象。不过，人们都明白，峰会关注的重大问题都脱离不了美、俄、中、欧等重要国际行为体的影响，这些大国元首才是峰会的主角，东道主尴尬的国际地位使阿博特只能摇旗呐喊或随声附议。至于阿博特政府做出的派兵参与打击“伊斯兰国”的决定，国际社会也普遍视其为向美国展现盟友的姿态，澳国内更是对此充满质疑甚至嘲讽。

国内面临政治逼宫

在西方民主选举体制之下，任何政治领袖必须重视本阵营凝聚力和国内选民支持率，这是确保领导人组阁、政府稳定的重要前提。如果说阿博特在外交政策上是摸石头过河，那么他在处理国内问题上的捉襟见肘则更清晰地暴露出阿博特本人的短板，直接导致其既失去民心，也丢了阵营。

从澳大利亚民众角度来看，阿博特显然是不按规则出牌的糟糕领导人。当初打败陆克文赢得总理宝座时，阿博特曾意气风发地宣称“这个国家的政府已经更替”，随后推出多项改革措施，不料却处处碰壁。比如，他有意改革高校经费制度，削减大学拨款，增加学生贷款。虽然旨在激发高校活力，但不少人也抗议这是将教育经费挪走，转而将负担转移到学生身上，迫使阿博特不得不重新修改改革法案。类似的还有阿博特推行的医疗改革，也因触及医患双方利益而遭受两方共同反对、触礁搁浅。更令人啼笑皆非的是“带薪休产假”改革一事。阿博特先是宣布改革带薪产假，将工党先前制定的18个星期带薪产假增加到6个月，工资从企业税款中支出。阿博特将此改革作为其主打的社会福利政策，但该政策不出意料地遭到以企业为主的多方攻击和反对。之后迫于澳大利亚财政吃紧，阿博特在今年2月2日又宣布放弃了本拟提交国会的“父母带薪育婴假”新法案，民众不仅自身福利受损，而且感到遭受愚弄，对阿博特的言而无信抗议不断。

此外，出兵打击“伊斯兰国”，除了让阿博特博取了国际关注度外，并没有让澳大利亚民众获得实质性好处，相反国内安全形势因此急剧恶化。在去年12月的悉尼咖啡馆人质劫持事件发生之后，不少澳大利亚人就质疑，正是阿博特轻率不负责任的行为让远在大洋洲的澳大利亚成为了伊斯兰极端恐怖势力的攻击目标。随之而来的连锁反应就是，国内反恐形势风声鹤唳，日趋严厉的反恐法规引发是否侵犯公民权利的争议，穆斯林和非穆斯林群体之间的不信任、怀疑甚至敌视情绪明显上升，这些都让自诩为“天堂之国”的澳大利亚人焦虑不安。

在今年1月26日，也就是澳大利亚国庆日当天，阿博特授予英国女王伊丽莎白二世的丈夫菲利普亲王澳洲最高荣誉骑士爵位，并声称这一荣誉是为了感谢菲利普亲王为澳洲所做的贡献，这一举措再次引发国内争议。反对者认为阿博特此举显示其是坚定的君主主义支持者，留念英国统治。在一个旨在加强国家身份认同的特殊日子里，向曾经的殖民者献媚，即便是温和人士也认为阿博特此举不合时宜。更有人尖锐讽刺道，这到底是国庆节还是愚人节？《悉尼先驱晨报》当天在网站上就“菲利普亲王是否应该成为澳大利亚骑士”进行了一项民意调查，在近五万人参与的投票中，93%的参与者认为“不应该，此举让澳大利亚退回到了18世纪”。如今，执政一年半的阿博特的支持率已暴跌到27%。

阿博特的一连串举动不仅惹怒了民众，也激起了政治同僚的不满，尤其是执政党自由党担心阿博特将在下一次大选来临前把自由党来之不易的地位和名声消耗殆尽。危险的信号不断传来，在去年12月的维多利亚州选举和南澳的补选中，阿博特领导的执政联盟败给了工党。今年1月31日的昆士兰州地方选举，工党再次取得压倒性的胜利，从2012年的七个席位猛增到40个，属于阿博特执政联盟的国家党州政府则被选民赶下台，工党领袖肖顿目前正信心满满地号召党内积极作为，厉兵秣马备战明年联邦选举，近期的民调也显示现执政党联盟届时恐将会遭遇全国性的溃败。有鉴于此，阿博特政府中的外交部长同时也是自由党副党魁的毕晓普、通讯部长麦肯·特恩布尔等都毫不讳言，认为阿博特应该“尽早下台”，因为他的政策“毫无战略方向”。正是在这样的不利局面下，今年2月，澳大利亚执政党自由党在党内对阿博特进行不信任投票。为争取延长自己的政治生涯，阿博特使出浑身解数，最终以61票对39票的优势暂时逃过一劫，得以保住党魁和总理职位。但是，自由党内对阿博特投信任票的人倒并不见得是因为多么支持他，而是不希望重蹈竞争对手工党以前自乱阵脚丢失江山的覆辙。而在执政党进行不信任投票前，美国影响力巨大的智库外交关系协会的专家在网站上发表名为《阿博特不得不走》的文章，认为阿博特的“无能”令人惊讶，“证明了自己无法做出清晰的政策思考，不愿意咨询自己的部长和顾问，沟通能力差得离谱，他不得不下台”。

在逃过不信任投票之劫后，阿博特故作轻松地表示这是一次“濒死体验”。他在一份简短声明中呼吁“自由党的不信任投票已经结束，事情已经过去了，我们需要结束这场分裂”，并承诺将改变自己领导政府的方式。然而，大部分政治人士都认为，如果他不改变做派，不加强与党内人士的沟通，反对势力还将可能卷土重来，他的总理生涯也将走到尽头。阿博特现在的左右难逢源、内外不讨好，既有澳大利亚整体财政紧缩的原因，也有国内外环境变化的原因，但更多的恐怕还是因为他作为政治领袖，缺乏卓越的洞察力、果断的决策力和广泛的凝聚力。

（作者为解放军国际关系学院国际安全研究中心副主任）

此前一直坚决表示要“效忠”阿博特的澳大利亚外交部长毕晓普2015年2月2日松口表示，将积极考虑出任党内重要角色。图为2015年2月2日，毕晓普（左）出席在悉尼召开的澳英部长级会议。