长株潭城市群土地利用变化现状及策略分析

程婕妤

（长沙市职工服务（帮扶）中心，湖南 长沙 410000）

长株潭城市群土地利用变化现状及策略分析

程婕妤

（长沙市职工服务（帮扶）中心，湖南 长沙 410000）

文章通过对长株潭城市群土地利用现状剖析，结合相关的理论提出相应的策略：以循环经济理念指导土地利用，优化土地利用结构与布局。

土地利用；变化；长株潭城市群

1 研究区域概况

长株潭城市群位于我国中部省份湖南的东北部，地处我国最大的内河湘江的中下游。是京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带结合部，东眺长江三角洲，南靠珠江三角洲，西连巴蜀、云贵北依长江黄金水道，受华东、华南及武汉经济圈叠加影响。目前，包括以长沙、株洲、湘潭三个中心城区的所有区域范围。

1.1 自然地理环境概况

长株潭城市群地处亚热带季风气候区，光热条件良好，无霜期为261～281天，年平均降水量约 1220～1550mm，是湖南省水热资源最为丰富的地区之一。区内水系发达，全省最大的河流湘江自南向北纵贯全区，并有捞刀河、浏阳河、涟水、靳水等许多支流为区内空间资源利用提供了充足的水源条件。长株潭位于由我国地形第三级阶梯向山地丘陵区过渡的地带，地势东北高西南低，大部分地区地势起伏不大，地质构造相对而言较为稳定，主要以丘陵、岗地、平原地貌类型为主，兼有山地和水域。城市群内矿产资源丰富，有锰、菊花石、高岭土、花岗岩、海泡石、陶瓷粘土、硫、白云岩和熔剂石灰岩等多种矿产资源，形成了铜官、丁字、永和等一批以矿产资源为依托的工矿型城镇。

1.2 社会经济概况

长株潭城市群位于我国中部地区的经济腹地，处于京广铁路经济带沿线，是我国南方重要的“十字路口”，既得益于东南沿海的经济辐射，又受惠于内陆地区的全面联动，是湖南经济社会发展的轴心区域。三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足 40km，长沙为北部中心，株洲、湘潭共同构成南部中心，既有高速路网联接，又有绿化带隔离，聚散功能强劲，综合实力显著，是我国中部地区处于快速城市化进程中、具有典型代表的优质城市群资源。长株潭城市群作为湖南省的社会、经济、科教和文化中心，现己形成以机械、电子、冶金、轻纺、化工、食品、制药、印刷等为主体的综合工业体系。到 2012年底，该城市群土地总面积 28088km2，现有 7市、7县、167个镇、151个乡。2012年，完成地区生产总值 9441.7亿元、工业增加值 5144.64亿元、全年社会固定资产投资6000.4亿元、进出口总额 118.36亿美元，财政总收入 965.43亿元。

1.3 土地利用概况

土地利用现状：根据长株潭城市群的二调数据（国家下发的最终确认的二调数据），长株潭城市群土地总面积 280.87万hm2。其中，农用地 236.03万hm2，占土地总面积 84.04%，建设用地 29.95万hm2，占土地总面积 10.66%，未利用地14.90万hm2，占土地总面积 5.30%。农用地中，耕地 62.25万hm2，园地 5.69万hm2，林地 145.31万hm2，牧草地0.25万hm2，其他农用地 22.53万hm2。建设用地中，居民点及工矿用地 25.63万hm2，交通用地 1.88万hm2，水利设施用地 2.45万hm2。

土地利用存在的问题：长株潭城市群是湖南省经济增长的核心，人口密度也是全省最大的区域，因此土地开发利用的程度高。建设用地快速增加。随着城镇化的快速发展，区域内人口快速增加，城镇建设用地快速增加。三市主城区建设用地外延式向外扩张导致建设用地快速增加的主要原因，而三市结合部的城镇的快速发展，也加快了非建设用地向建设用地转化的速度，也使得长株潭城市群的土地利用存在一些问题：

（1）用地需求快速增加，土地无序开发较严重。经济的快速发展和城镇化快速推进，导致土地需求快速增加，不同类型的土地利用之间的转化加速，经济发展客观上要求增加土地的供给，但是由于土地资源本身的有限性客观上加剧了供需之间的矛盾。从区域本身所处的经济发展阶段来看，仍处于工业化中期的初级阶段，土地相对于其它投入要素更为重要，成为初始积累资本。

（2）各类生态敏感用地遭到一定程度破坏。生态敏感区是指对区域生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体的分布区域，其保护、生长和发育的好坏决定了区域生态环境质量的高低。生态敏感用地主要包括饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、天然林地、重要湿地和天然渔场等。规划范围内土地的建设用地增加，导致不同类型的生态敏感用地遭到侵占，一定程度的降低了生态环境质量，主要表现为以下3个方面：①各类生态用地的面积不断减少。以林地的占用为例，由于基础设施的建设和城市建设用地的扩大，年均减少的速度为1.07%，而城市各项工程建设完成的林地面积远远小于林地减少的面积；②由于污染的加剧，各类生态用地受到不同程度的污染，尤其部分水源保护区受到污染，导致饮用水安全受到威胁；③生态用地受到建设用地的包围，导致生物多样不断减少。

1.4 生态环境概况

长株潭地区盆地与丘陵间错、城镇与乡村交织，湘江穿行而过，形成了良好的生态本底，加之，水量丰沛、日照充足、土地肥沃，地区总体环境尚好。经测算，长株潭地区的生态环境指标值为59.59%，介于50～80%之间，显示该区域具有较好的生态环境，随着近几年城乡经济的快速发展，资源与环境的矛盾日益显现，局部的环境污染渐趋严重，加强生态环境的保护、治理和建设变得越来越重要。

区域现状面临的生态环境问题主要包括：

（1）人地矛盾突出，工业“三废”污染，导致耕地退化严重。长株潭城市群核心区工业三废排放量大，农用化肥、农药及城市生活垃圾等造成土地污染严重，耕地中重金属含量超标，特别是湘江株洲段两岸存在着较为严重的镉等重金属污染，局部土地生态环境恶化。

（2）以典型煤烟型污染、大面积酸沉降为特征的大气污染严重。酸雨发生频率较高，生态环境影响较大。酸雨出现的频率长沙市达97.2%，株洲市达47.2%，湘潭大于50%。2012年工业排放总量达到215385t，SO2去除率为64.35%。工业烟尘排放总量为1400334t，SO2去除率为90.60%。工业废气排放总量过大，SO2去除率低是酸雨的主要形成原因。

（3）以湘江干流岸边污染严重和饮用水源地受到威胁为特征的水环境问题也日益显现。长株潭三市工业污染源近 300个，每天向湘江排放大量废水，湘江长株潭段水质呈轻度和重度污染。由于大量工业废水和生活污水未经处理直排湘江，在其东岸多处形成了十分明显的岸边污染带，导致湘江水质恶化，汞、总磷、石油类、总大肠杆菌、总氮、重金属量等项目均有超标。湘江上纳污江段与饮用水源取水江段相间排列，直接威胁各城市的饮用水源，危及居民健康，同时影响工农业用水。

（1）以循环经济理念指导土地利用，优化土地利用结构与布局。优化配置区域土地资源，转变土地利用方式，促进产业根本转型。①统筹城乡土地利用，优化用地布局。构建城市群城乡统一土地市场，积极发挥市场的基础配置效能，以政府宏观调控为补充，同时加大公众参与力度，构建生态良好的土地利用格局。②转变土地利用方式，建设两型社会。建立土地利用的循环经济理念，以节约为前提，注重内涵挖潜。

（2）重建土地价值观念，继续深入推进土地利用生态环境建设。高度重视区域土地资源的选择价值和存在价值，协调土地利用与生态建设。①树立土地资源环境价值观，加强土地资源保护。核心区已步入工业化、城镇化加速发展阶段，面临有限的自然资源和日益扩大的物质再生产，除利用土地资源的直接、间接使用价值外，更应重视其选择价值和存在价值，将土地资源价值定量化，以强化生态环境保护意识。②构建良好的土地生态环境，创建环境友好型土地利用模式。

（3）严格管治土地开发强度，引导土地空间立体利用运用定量指标杠杆，实行开发强度分区管治，转传统的土地平面利用为土地空间立体利用。①深入研究土地开发强度控制指标，合理划分管治区域。发展商对中心区土地的抢夺导致了地价的飙涨、土地功能的破坏，加之空间开发的行政分割，直接影响了区域城市景观和居民福利。建议出台并完善开发强度管治办法，采用建筑密度、容积率、建筑高度等定量指标对开发强度实行分区控制，尤其应严格规定历史文化遗址、湘江等自然风景区周边的开发强度上限，以保证城市的功能形态。②做好地下空间开发规划，促进经济社会持续发展。人口增长、保护性土地的划定，核心区发展必然走地上、地下一体开发之路。对此，应以轨道交通建设为契机，对人、商业、交通等实行地上、地下分流，减轻核心区生态敏感地带、旧城及人口密度过大区域的资源环境载荷。

[1]刘彦随.区域土地利用优化配置[M].北京:学苑出版社:1999.

[2]邹彦岐,乔丽.国内外土地利用研究综述[J].甘肃农业,2008，（7）:51.

[3]张明.区域土地利用结构及其驱动因子的统计分析 [J].自然资源学报,1999,4(4):381-384.

An Analysis of Land Utilization Changes in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan-City groups and strategies

CHENG Jie-yu
(Changsha Staff Service(Assistance)center,Changsha,Hunan 410000)

This paper expounded the utilization status of land in Changsha-zhuzhou-xiangtan-city group and proposed corresponding strategies:to utilize land based on the conception of circular economy and to optimize land utilization structure and distribution.

land utilization change;Changsha-Zhuzhou-Xiangtan-City group

F321.1

A

2095-980X（2015）04-0104-02

2015-02-15

程婕妤（1989-）女，硕士研究生，主要研究方向：农业推广。