市政道路工程施工中的组织和管理问题研究

熊祖成

（湖北江铭建设工程有限公司，湖北 秭归 443600）

1 市政道路工程施工的特性

（1）公益性。市政道路工程施工相对于一般道路工程施工来说，具有公益性、公共性和服务性等特征。城市内的道路不仅要求能够承担整个城市的交通需求，更关系到整个城市的市容问题。在城市建设中，市政道路建设是除去建筑物以外的所占面积最大的工程，路面质量直接展现出整个城市的外在形象，间接地体现出整个城市建设、发展水平以及人们生活水平的总体高低。“要想富，先修路”的思想能够引导人们通过对某一城市道路建设情况去评价这个城市的发展水平和状况。因此，市政道路建设水平是体现城市基础建设水平的有效手段之一，是最重要的建设标准。

（2）社会性。城市建筑物相对比较集中，在进行道路加宽和改造时，势必会影响到道路两侧的建筑，影响到附近居民的生活和出行。在需要时，甚至会要求部分建筑的拆迁，这就是市政道路工程的社会性。市政道路工程建设工作不是由一个部门独立完成的，需要社会很多部门的共同协作，必要的时候还有可能需要得到政府的支持和帮助，以达到道路加宽和改造的目的。

（3）综合性和高投入。市政道路工程施工与普通道路的另一个不同点就是在结构上的相对比较复杂性，除了机动车道、人行道、绿化带以外还包括配套的水电暖的排水管道、线路管道、以及天桥、地下通道等辅助设施组成，综合性比较高。在遇到路面加宽改造时，有可能还需要两侧原有建筑的拆迁而进行的赔偿等，相对投入要比普通道路建设大出很多。在进行设计和施工时，要求必须同时做好这些配套设施的建设工作，防止因为配套设施的建设对路面进行反复施工，造成路面的破坏和资金、资源的浪费。

（4）制约性。城市道路工程施工也具备着一定地制约性，城市交通压力逐渐加大，其工程施工时间就存在很大的局限性。对于简单的更新工程，可以采取避开白天交通高峰的方式进行夜晚施工；但是对于工程量相对较大的改造和加宽工程，还要考虑不能完全进行封闭施工，以免影响附近居民的出行和生活。另外，市政道路工程施工还因其综合性影响，受到其他辅助设施工期的制约较大。道路建设施工属于户外作业，还可能会受到气候、温度、天气等条件的制约而影响到施工进度和工期。

2 城市市政道路工程施工中存在的主要问题

（1）路面积水情况严重、施工质量较低。由于城市化建设的迅速发展，一些城市的城市扩张速度加快，老城区的街道加宽改造实行起来比较困难，造成老城区的路面缺乏有效更新措施。在扩建的城区建设中，难免会有些重型工程车辆在老城区的道路上行驶，造成老城区道路的损坏，出现开裂、坑洼不平等现象。在进行道路维修时，只是通过对路面的简单修补，整个路面的整体性并未得到修复，在使用过程中仍然存在路面不平的情况。即使是整个路面的更新，也只是在原有路面的基础上进行简单铺设，路面的整体质量和承重力不够。其次，因为老城区的排水系统的老旧，得不到及时的更新，随着城市负担的加重，无法满足使用要求，很容易造成污水或者雨水的溢出现象，给市民的出行和生活造成影响。

（2）组织管理上的问题。市政道路施工工程量比较大，在组织管理方面由于管理人员的意识不够，造成协调的滞后和管理的松懈。管理者的监督管理措施不到位，施工单位在利益的驱使下对工程偷工减料，敷衍了事，致使很多道路在施工不长时间后就会出现裂缝、坑洞等现象。许多城市道路反复维修的频率很高的原因就在于此。无形中增加了管理和维修费用，加大了施工单位的利益收入，这是对政府资金的一种浪费。

（3）施工技术和施工人员的问题。某些城市的施工单位为了节省开支，雇佣临时的劳动力补充施工人员，这些人员一般都是年龄比较大的廉价劳动力，缺乏最基本的责任心，施工技术水平较低，难以进行统一系统的管理，使得施工过程中难以按照施工要求严格进行施工操作。有些城市的施工单位的施工技术没有做到及时更新，设备陈旧、施工效率非常低。在施工过程中因为机械故障造成的施工路面衔接处起伏较大，遇到积水或者承重较大时路面很容易遭到破坏。这些问题都严重影响着城市道路工程的质量。

（4）施工安全问题。市政道路工程施工是一项主要依靠大型机械进行的户外作业，在施工过程中难免会涉及到施工人员的安全问题。目前情况来看，市政道路的施工现场存在着人员安全意识不到位、施工现场管理混乱、机械车辆随意停放等安全隐患，严重影响着施工人员的人身安全。另一个方面，在白天施工现场的人流相对较多，如果不能维护好现场的秩序，很容易对过往路人的安全构成威胁。

3 提高市政道路工程施工质量的有效举措

（1）提高施工人员的整体素质。虽然道路工程主要是依靠机械化进行施工，但是对于那些路面较窄，大型机械无法通过的地方，仍然依靠人力通过便携的设备进行施工。通过提高施工人员的综合素质，培养工人的技术水平和能力，建立一支建设水平高、业务素质强和专业化高的施工队伍，是提高市政道路工程施工质量的首要条件。

（2）全面更新施工的设备。施工单位要及时关注机械施工设备的更新情况，根据自己的施工技术现状和要求进行机械设备的更新，并定时对施工机械设备进行检查和保养维修，将机械的性能保持在最佳状态，以提高施工工程路面的质量。在人员管理上，要对施工人员进行技术培训，以提高在施工操作和工艺上的技术水平。在技术水平上，引进更多的工程专业性人才，达到施工的创新和发展，以增加市政道路的使用寿命和提高道路的质量。

（3）成立专门机构来加强施工监管并提高道路施工的质量。政府部门要成立专门的监督和管理机构，在道路工程施工过程中对工程所需的材料和施工质量进行控制，杜绝浪费现象的产生，在施工源头做好质量的把控。另外，由专门机构督促施工单位在工程施工过程中，严格按照合同标准和规定进行施工作业，做到能够及时发现施工过程中的工程质量隐患，随时要求施工单位进行施工方法的改进和改变。将市政道路的质量控制实行责任到人，切实做好道路施工的质量监督和控制工作，为建设高质量的城市道路提供有力保障。

（4）做好组织管理和现场安全工作。政府机构协同施工单位做好道路施工的设计和现场管理工作，在施工初期做好与有关辅助设施部门单位的沟通，在排水、管道、绿化等各方面共同做好施工预案，做好道路的辅助设施的建设，防止路面的反复施工和其他问题的发生。施工现场要设立专门的设备通道，实现人机分离的运行机制并根据现实情况选择施工作业时间，以保证施工现场的安全和周围群众的正常生活。除此之外，还要处理好施工场地的环境问题，尽力做到生态绿色的施工，以免给城市的清洁卫生产生影响。需要对道路进行封闭施工时，施工单位要及时进行上报，以便政府协调交警和交通部门做好协助工作，确保市政道路工程施工的正常进行。

高质量的道路既是人民生活水平提高的前提条件也是城市发展水平的重要体现。只有在施工单位和政府机构的共同努力下，进行合理设计、精心管理，做好道路施工的质量监督和质量控制，才能建设出合格的城市道路。总之，城市道路建设是关系城市发展的一项综合性复杂工程，需要社会各界的共同努力才能保证市政道路工程施工的健康发展。