合资铁路经营管理存在问题分析及改进建议

王青炸 上海铁路局企业管理和法律事务处

合资铁路经营管理存在问题分析及改进建议

王青炸 上海铁路局企业管理和法律事务处

合资铁路自产生以来，历经探索起步、快速发展、逐步规范阶段，合资铁路对促进地方经济发展，解决铁路新线建设资金严重不足发挥了积极的作用。为全面适应新形势下合资铁路的发展，对合资铁路经营管理存在的问题及对策进行探讨。

合资铁路；存在问题；对策措施

长期以来，我国铁路主要由国家负责投资、建设和管理。合资铁路的出现，改变了长期以来我国铁路建设投资主体单一的局面，调动了地方建设铁路的积极性，拓宽了投融资渠道，对加快铁路路网建设起到了重要作用，特别是最近几年大规模铁路客运专线的建设，更是使合资铁路经历了量变、质变的两个发展时期，合资铁路已成为铁路建设的主流模式和路网的重要组成部分。

但是，随着社会主义市场经济的深入发展及铁路管理体制改革的全面深化，而合资铁路却仅维持在传统的中央、地方合作模式，在经营管理上也没有持续的创新和突破，远未形成多元化的投资和产权结构，上述问题若未能有效解决，势必影响到合资公司进一步发展。

1 合资铁路经营管理中存在的问题

20世纪80年代，在地方政府为促进区域经济的发展，原铁道部为解决新线建设资金严重不足的共同意愿下，双方就合资建设铁路开始了积极的探索，随着国家积极出台鼓励铁路建设投资多元化的政策，合资铁路如雨后春笋般迅速发展，并逐步成为全国路网的重要组成部分。以上海铁路局为例，截止2014年底，上海铁路局管内已有28家合资铁路公司，已运营的19家合资铁路，公司营业里程为3 850.4 km，总资产2 897.71亿元，项目资本金1 797.28亿元。合资铁路无论是营业里程还是资产总额均已超过国铁，在肯定发展成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题。

（1）经营情况两级分化。合资铁路公司的经营凸显两级分化特点，效益好的合资公司经营一年比一年好，而效益差的公司经营看不到好转的希望。对那些路网干线及客流量较大的城际铁路合资公司，由于坐拥天时地利，往往拥有大量客流，能较快实现现金流平衡甚至盈利目标，以我局的沪宁城际公司为例，公司运营第一年就实现了盈利。而部分老线合资铁路由于运量增长缓慢，部分新线铁路由于运量培育需要时间，则出现了经营困难、亏损严重的问题，比如我局的新长、阜六、宿淮等公司，现金流已难以正常维系，甚至需要依靠股东方的调剂资金来维系公司的运营，同时由于亏损合资公司拖欠路局的委托运输管理费，也给路局的经营带来极大压力。

（2）路地股东矛盾分歧显现。由于目前合资铁路公司普遍采用委托运输管理模式，虽然合资铁路公司从法律角度是铁路运输的市场主体，但由于合资公司实际不直接从事运输经营活动，因此地方股东对合资公司的资产管理尤其关注。比如合资公司投资形成的动车所、走行线等资产，公司承担相应的费用，却难以落实资产收益，地方股东反应强烈，另外包括合资公司的商业开发、广告租赁、委托运输管理费构成等，也是地方股东屡次反映的问题，矛盾的积累导致地方股东与铁路方的关系紧张，甚至出现地方股东在合资公司年度股东会、董事会上对议案决议投反对票的情况。

（3）公司内部管理不规范。虽然大多数合资铁路公司已经建立起了现代企业制度的框架。但还不能完全按照现代企业制度的要求运作，管理不规范、规章制度不健全，市场化程度不够。在独立经营遇到困境时，合资公司习惯于寄希望股东方会出手帮扶，特别是认为国铁股东不会坐视不管。同时由于合资公司多数的董事长及董事会成员是兼职的，对公司的经营管理不能及时监控，一些重大决策受制于经营层，决策程序不规范，往往先行事，后决策，形不成有效的监督。

（4）体量规模小而分散。由于合资公司发展的历史原因，部分公司运营里程短，经营规模小，存在着数量多、规模悬殊大、分布范围广等特点。以上海铁路局为例，部分合资公司成立的初衷就是为了筹融资需要，因此往往属于孤立的线路，两端都需要和国铁或者合资铁路公司接轨。这种情况造成合资公司的管理单位分散、管理人员增加、运输清算复杂、资产交叉等问题，从长远来看，也不利于合资公司的生存发展。

2 加强合资公司的经营管理的对策建议

（1）明晰资产权属关系。多年来，合资铁路未能吸引投资的重要原因之一就是合资铁路的财产权，特别是其使用权、

收益权和处置权的行使无法得到切实的保障。因此，在合资铁路的资产处置和资产使用过程中，必须尊重相关利益人的财产权利，明确谁是出资者，谁是财产的主人，使各类经济成分的合法财产受到法律的保护，使投资主体对其全部财产依法享有占有权、处置权、支配权和收益权。这样才能真正实现“谁投资、谁所有，谁受益、谁承担风险”，真正建立起对投资主体的投资风险的约束机制。

2014年初，我局就根据总公司的统一部署，对25家控股合资铁路公司根据各企业实际分别召开股东（大）会，对参加清产核资和资产评估工作进行审议，并形成股东会决议，为全面摸清合资公司资产数量、质量和状态，理顺资产管理和经营中存在的问题奠定基础；2014年6月以来，为做好京沪高速铁路股份有限公司与我局相互划转资产移交工作，我局先后指导合武、沪宁、宁安、宁杭等合资公司召开股东会，就资产划转相关事项形成决议，从而明晰、理顺了合资公司之间及合资公司与国铁的资产边界。下一步，我们将积极做好总公司及地方股东的沟通协调，重要关注合资公司投资的枢纽资产收益、商业开发分成等问题的解决。

（2）争取合资铁路的公益性补贴。公益性建设项目指的是社会效益、环境效益明显，经济效益较差的项目，比如我局修建完成的金山铁路，就具有公益属性，因此在项目可研批复阶段，就明确了地方政府给予补贴。另外，比如阜六、宿淮等亏损严重的合资铁路项目，本身是为了消除地区间的经济差异，促进社会共同发展而修建的，也具有一定的公益属性，这类铁路主要以实现社会效益为主，投资很难收回。

2013年以来，为维护上海金山公司的正常运营，我们与上海市就金山铁路公交化运营补贴方面与上海市达成一致，获得地方股东的支持与理解，使金山公司每年可以获得1.7亿元的市政补贴。由于铁路作为基础设施具有投资回报率低，投资回收期长的基本属性和特征，尤其是为发展区域经济而修建，建成通车后承担了一部分公益性运输任务，今年以来，我们在与地方政府洽谈的时候，提出按照设计的客货运量来测算合资公司的运营收入，不足部分由地方政府用财政补贴的方式给予补助的要求,将争取给予落实。

（3）强化与地方政府等地方股东合作。建立与政府的依存和关联关系,充分发挥投资各方的优势，尊重保障投资各方的合法权益，坚持平等协商、合作共赢的基本原则。发挥投资各方的优势就是要在发挥国铁专业管理、技术人才和运输组织等方面优势的基础上，充分调动地方政府在铁路项目土地预审、环境评价、征地拆迁、税费优惠等方面的优势，为合资铁路发展创造良好环境。保障投资各方的合法权益就是要坚持在法律法规框架内履行股东各方职责，大股东的权利和义务，都必须通过公司法人治理结构，按法定程序来体现。

一直以来，我们充分利用好股东会、董事会定期会议的平台作用，在每年3月份，要求公司及时上报“三会”议案材料，并在会议召开之前，指导合资公司做好与地方股东的充分沟通对接，与股东同时共同研究解决合资铁路发展中遇到的各种困难，努力搭建合资铁路健康发展的良好工作平台。本着"平等协商、相互尊重、共谋发展、互利共赢"的原则，加大与地方股东合作交流力度，构建与地方股东相互信任的新关系。

（4）促进合资铁路投资主体的多元化。国务院33号文进一步表明了国家对铁路建设的支持态度，同时也明确了“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，指明了铁路长远发展必须要积极鼓励社会资本投资建设铁路，吸引社会法人投入铁路，构建合资铁路的投资主体多元化。只有逐渐改变目前合资铁路主要由两级政府投资的模式，去掉合资铁路浓厚的政府色彩，才能真正建立合资铁路现代化产权制度，实现投资多元化的需要。

根据总公司的统一部署，2014年起，铁路建设基金和车购税投资计划及今后的出资缺口均为铁路发展基金公司出资，据此我局已指导九景衢、苏北等公司将基金公司作为新股东纳入合资公司且修改了公司章程，实现了铁路发展基金入股合资铁路。但真正意义上的吸引社会法人的投入、实现资金来源的多渠道化，我们还有很多较大的差距，但也是我们要努力的方向。

（5）优化合资铁路公司的整体布局。合资铁路的重组不是企业的简单叠加，推进合资铁路公司布局调整的着眼点应当：有利于壮大合资铁路公司的综合实力，实现人力、设备、技术等资源的优化配置和共享，增强公司的市场竞争力和抗风险能力；有利于充分发挥路网资源优势，有效减少关联交易和管理成本，提高运输整体效率；有利于充分发挥现代企业制度优势，营造适应市场需求的运行机制出发。

2014年以来，我们先后指导衢常、九景衢公司，海洋、新长公司履行重组整合程序，较好的整合了区域合资铁路的公司的资源，目前，正有序推进杭州枢纽与杭甬、沪昆浙江公司重组。我们也将继续按照下述三种思路有序推进合资铁路公司重组，一是组建大干线公司，二是组建区域性公司，三是上述两类的综合，即在大干线公司的基础上整合部分支线铁路。同时，我们也将事先多征求其他股东对整合方案的意见，汲取地方股东对整合方案的灵感且减少实施过程中的摩擦。

3 结束语

随着合资铁路的发展，合资公司的体量越来越大，构成也越来越复杂。合资铁路如何在新形势下找准定位、改革创新，破解发展过程中面临的问题，需要我们进一步解放思想，更新理念，以改革创新的勇气和只会攻坚克难，维护好合资公司的核心利益，加强合资公司的经营管理，才能走出一条发展的新路。

责任编辑：万宝安

来稿日期：2015-02-06