莒县推进水利工程确权划界的做法与成效

徐云联，马爱敏，张永霞（莒县水利局，山东 莒县 276500）

莒县推进水利工程确权划界的做法与成效

徐云联，马爱敏，张永霞
（莒县水利局，山东 莒县 276500）

【摘要】日照市莒县作为省水利工程确权划界试点单位之一，为完成水利工程的确权划界做了大量的工作，取得了较好的成效。文章阐述了其主要措施和经验做法，并分析了水利工程确权划界存在的问题，提出了相关建议。

【关键词】莒县；水利工程；确权划界

水利工程确权划界对依法保护水利工程，加强水利工程管理具有重要作用。日照市是省水利厅确定的水利工程确权划界的试点单位，从2013-05，莒县全面展开该项工作，至2014年底，已基本完成。2015-01-27顺利通过市级验收。

1　项目实施内容及完成情况

莒县需进行确权的水利工程包括：21座小（1）型水库、3座大中型水库及干渠；需进行划界的水利工程包括：193座小（2）型水库、3条河道、1 431座塘坝、5座水闸及2座橡胶坝。

目前确权项目中，小（1）型水库已全部完成确权登记。而国有大中型水库：峤山水库、仕阳水库莒县境内、青峰岭灌区、仕阳灌区、峤山灌区干渠的确权颁证工作已完成，共颁发国有土地使用证书63本，完成总确权任务量的91%。

划界项目中，全县所有小（2）型水库已全部完成划界登记。需划界登记的中小河道，颁发水利工程划界登记证2个；鹤河因设计尚未完成，暂时无法开展确权划界工作，待工程完成后再进行该项工作。而拦河闸坝和塘坝已全部完成划界登记工作。且所有水利工程均已完成界碑界桩埋设工作，共埋设界碑50个，界桩4 985个。

2　主要措施和经验

2.1加强组织领导，及早安排部署

莒县县委、县政府高度重视水利工程确权划界工作，县政府第43次常务会议通过并以莒政办发［2013］41号文印发了《莒县水利工程确权划界工作实施方案》；县政府专门成立了水利工程确权划界工作领导小组，并设立了水利工程确权划界办公室，领导小组多次对工作推进做出安排部署，并与各乡镇（街道）签订了目标责任书；将水利工程确权划界纳入了年度科学发展绩效考核范围，并把水利工程确权划界纳入全县深化农村产权制度改革体系之中。通过以上措施，全县水利工程确权划界形成了一级抓一级、层层抓落实，并与农村集体土地确权登记发证工作统筹推进、同步提高的工作格局。

2.2创新工作措施，突出典型带动

按照“分类实施、试点先行、总结经验、全面推行”的工作思路，选定了桑园镇黄山水库、袁公河招贤段作为整个工作的试点，通过认真总结试点工作经验，充分发挥试点乡镇示范带动作用，摸索出了推动面上工作开展的有效工作措施，为在全县全面铺开该项工作打下了基础。

2.3加强部门联动，实行资源共享

积极与国土部门沟通联系，就土地权属认定等关键性问题进行研究、讨论。在此基础上，与国土资源局签订了地籍测绘资料成果应用保密协议，水利工程确权划界所需要的地籍测绘数据，尽量利用莒县农村集体土地确权登记发证项目数据库成果资料，最大程度的做到资源共享，以降低工作成本，节省工作经费。

2.4突破核心环节，做好权属认定

县水利工程确权划界办公室，遇到土地政策和三农政策等方面的重大问题，实行重大问题协调机制，结合政策和农村实际情况，研究制定工作方法和思路，写出专题报告，上报县政府和日照市水利局，由上级政府部门或业务主管部门帮助解决。

1）顺利解决了小（1）型水库的权属来源问题。莒县的小（1）型水库，大都修建于六、七十年代的人民公社时期，由于年代久远，机构变革频繁，原始行政档案大都查找不到，无法提供权属证明材料，经县水利工程确权划界办公室多次深入研究，向县政府提出报告，由县政府领导批准，乡镇政府出具证明文件，并以技术档案为佐证，从而顺利解决了该问题。

2）灵活运用政策，搞好超历史标准确权。如仕阳水库的主坝、副坝，按照新确权划界标准，比历史确权面积超出10.4 hm2，该部分用地需从农村集体土地中新征划拨，需要县政府给予解决土地调整和征地价格方面的政策，并帮助解决经费来源。

通过精密测算和调查研究，写出请示报告上报县府，因调整用地需要较长的过程，县确权办和乡村两级政府协商，采取两权分离的办法，由水库管理单位和村民委员会签订协议，该部分土地所有权性质定为国有，在征地手续未办理之前，管理权暂交由村集体管理，由水库管理单位监管，杜绝违章建设和乱开乱采，待征地手续办理完后，两权合并一权。因此顺利解决了水库主坝和副坝的确权划界问题。

3　确权划界工作取得的成效

3.1为依法管理保护水利工程提供了保障

通过水利工程确权划界工作的开展，解决了因权属不明确而产生的历史遗留问题，进一步明确了水利工程管理和保护范围，可以有效解决水利工程因权属不明、界限不清而引起的水事纠纷和管理混乱问题，并且为工程管理单位进行水土资源的综合开发创造了有利条件，进一步增强了水利工程的使用功能。

3.2为规范化管理利用水利工程打下了基础

水利工程确权划界完成后，明确了管理和保护范围，从而有效解决了工程管理范围内乱垦乱种问题。水利管理单位可以统一规划，统筹安排管理范围内的土地，按照科学规划和利于工程运行管理的原则，做好水土保持和环境美化，使单一的水利工程设施变成一个个山川秀丽的水利风景区。

4　存在的问题与建议

4.1青峰岭水库水域确权问题

2014年省水利规划设计部门对青峰岭水库增效扩容工程进行了可研和规划，若该项目实施，则管理边界将发生重大变化，故没有进行确权划界工作。2015-02，最终评审结果显示，该项目的经济性不够合理，业已取消，下一步还应继续进行和完成水库水域的确权划界工作。

4.2小仕阳水库五莲县境内面积确权颁证问题

小仕阳水库上游五莲县境内兴利水位153.50m以下的水淹地涉及9个村庄，371.14 hm2土地，目前已完成地籍测量工作，地籍调查表签字盖章和确权颁证尚未完成。因此项工作牵扯2个区、县，跨行政区域确权，需市级行政部门给予协调，目前该项工作正在进行中。

4.3资金到位率不足

根据《市委、市政府关于深化农村产权制度改革的意见》（日发［2013］7号）要求，水利工程确权划界工作经费由市、县两级财政按照1∶1比例共同承担。莒县最终工作经费总额为761万元，该项经费已由县、市两级财政列入预算加以统筹解决，已到位资金达40%，到位率不足，需积极协调并完成资金落实。

根据新确权划界标准，莒县青峰岭、仕阳、峤山3座国有大中型水库坝址区，需增加占地16.40 hm2，该部分土地需从农业用地中划拨，增加征地费用960万元，该部分经费目前尚无着落，并且牵扯农村土地用途调整，需上级行政部门给予协调解决。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】F426.91

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-07-0041-02

收稿日期：2015-03-16

作者简介：徐云联（1965—），男，高级工程师