消防安全网格化管理模式探讨研究

侯 巍

(吕梁市公安消防支队，山西 吕梁 033000)

消防安全网格化管理模式探讨研究

侯 巍

(吕梁市公安消防支队，山西 吕梁 033000)

从消防安全网格化管理的概念界定、基础、划分原则入手，深入分析了消防安全管理中存在的重视程度不高、职责不明显、推进力度不大、长效机制缺失等问题，进而从划分网格、健全信息数据库、构建监督评价体系、强化服务中心等方面提出了应对措施。

消防安全，网格化，管理，模式

0 引言

近年来，社会各界紧紧围绕经济社会建设发展大局，全面落实消防安全责任制，逐步完善社会化消防工作网格，深入推进火灾隐患排查整治，加强公共消防设施建设，提升消防安全意识能力，消防安全环境得到逐步改善。然而，个别城市因消防基础设施薄弱、消防安全责任落实不到位，致使消防安全网格化管理进程缓慢、效果不明显。因此，完善消防安全网格化管理体系，健全消防安全自治管理模式，全面推进消防安全网格化管理是当前消防工作的重要内容[1]。

1 消防安全网格化管理的基本内涵

1.1 消防安全网格化管理概念界定

网格(Grid)一词最早出现于20世纪90年代中期，是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，是借鉴电力网的概念提出来的。从理论角度分析，网格化原意是指各种要素和单元纵横交错而成的组织或系统，它具有信息互动、资源共享、快速协同的基本功能[2]。网格化理念在军事、治安巡逻等领域率先得到较为广泛的运用。消防安全网格化管理是指以行政村、社区、村组、楼院作为划分网格的基本单位，将辖区纵横划分为若干网格，明确各级网格化管理的人员组成、管理职责和监管范围，建立健全网格消防监管体系，发挥网格化管理的隐患排查、宣传教育、联动联勤等机制，全面推进消防工作社会化进程。

1.2 消防安全网格化管理的基础

1)网格化管理划分的规范统一。

构建消防安全网格化管理的前提条件是合理、科学划分消防监管网格单位，划定各级消防监管网格单位范围，明确职责任务和日常工作，确保消防安全网格化管理得到贯彻实施。消防安全网格化管理坚持统一、规范的划分标准，避免同一行政区域网格划分不统一导致失控漏管现象。

2)网格化管理信息的互通互享。

消防安全工作的各级网格化管理区域，其消防安全管理资源的互通互享是确保消防安全网格化实施的基础。在消防安全网格化管理实施过程中，日常消防安全监督执法和消防安全知识宣传培训属于各级网格化管理的自身职责，但是消防安全网格化管理的经验交流、联合整治以及合力宣传等便成为网格化管理的有效资源，这对网格化管理的联动联勤、资源共享机制提出了更高的要求。

3)网格化管理系统的兼容性。

消防安全网格化管理的监管对象具有不同的特点，再加上某些区域的网格化管理有着特别的管理性质，致使消防安全网格化管理既要考虑管理存在的共同性，也要考虑不同级别、不同区域管理的差异性。消防安全网格化管理应形成基本、长效的管理机制，对社会经济发展带来的监管对象复杂、监管单位增多等情况变动，要具有接纳和消化的功能。

1.3 消防安全网格化管理划分的原则

1)以行政区域为基础。

消防网格化划分应以行政区域为标准，以县市区为一个大的网格化区域，分别对照乡镇(街道办)、行政村(社区)、村组(楼院)三个层级逐层划分消防安全网格管理区域，明确每个网格的消防安全管理区域，强化消防安全监管职责。以行政区域为界限划分消防安全网格，利于消防安全监管的同级对应，利于消防工作横向推动和纵向发展。

2)以单位整体为基础。

由于消防安全网格化监管对象不统一，划分网格时，应考虑监管对象整体性，不应对监管单位进行划分、拆分进行网格化管理。如某某单位，位于两个村组网格化管理的，应将该单位划分为有利于管理的某一个村组负责，不应以区域划分为拆开管理。

2 当前消防安全网格化管理存在的主要问题

2.1 个别政府对消防安全网格化管理重视程度不够

个别地方政府对消防安全网格化管理重视程度不够，认为网格化管理只是消防部门的事情，没有提高到社会化、整体化的高度来考虑。主要表现在：一是个别政府主要领导认识上不够重视，认为网格化管理是可有可无的工作，存在重视程度不高、落实措施不力、效果不明显等问题；二是个别政府对网格化管理工作不进行实地调研，只是机械安排部署；三是个别政府不按要求开展网格化管理的隐患排查、消防宣传、灭火演练等内容，仅是以文件落实文件、以会议落实会议。

2.2 个别政府消防安全网格化管理职责不明显

消防安全网格化管理作为消防安全专项整治的重要措施，切实发挥出责任到人、联动联勤、信息共享等作用。但是，网格化管理没有作为一项长效机制坚持下来。主要表现在：一是个别政府只是应付上级检查和考核，没有实质性开展；二是个别乡镇、街道办一级虽然设置了消防办公室，规定了网格化管理的职责任务，但仅停于文件制度，未落实行动。

2.3 个别政府消防安全网格化管理措施开展不力

个别政府虽然重视消防安全网格化管理，但是仅从会议、文件、制度方面落实，没有采取切实可行的办法。主要表现在：一是对辖区网格化管理对象的底数不清、数量不明、情况不了解，没有掌握真实、有效的基础资料；二是对消防安全网格化监管所涉及的隐患排查、资源共享、户籍管理等内容，没有定期开展推进；三是对辖区消防责任人没有明确网格化监管责任，致使有些工作没有开展，有些工作争着开展。

2.4 消防网格化管理缺少长效机制

当前，消防安全网格化管理处于开展→停滞→再开展→再停滞的状态。主要表现在：一是各地对消防安全网格化管理工作的考核评比办法未形成长效机制，存在简单、机械等现象；二是缺乏有效的监督制约机制，日常工作开展中缺乏动态性和阶段性的检查考评[3]。

3 推进消防安全网格化管理发展的应对措施

3.1 科学合理划分消防安全网格

消防工作是一个庞大复杂的系统，涉及到社会经济的各个方面，单纯从宏观方面出发进行消防管理，难免顾此失彼。以市级消防安全网格管理为例，第一，由于消防安全管理涉及到各类场所的消防安全情况，每天接到火灾情况、灭火救援、火灾隐患举报、职责履行等各类消防信息，致使个别信息不能及时有效处理；第二，从整体情况进行消防安全网格化管理，不能突出管理重点，也体现不了管理亮点；第三，网格化之间缺少联动和沟通机制，造成资源浪费[4]。

在消防安全网格化管理中，应将县级城市作为一个整体大网格，以划分一定区域为最小工作网格，便形成了县市区、乡镇(街道办)、农村(社区)、村组(楼院)、辖管单位五个层次，形成一个县级城市的消防安全网格化管理布局。总体来说，农村作为行政区域划分最小的一级，作为消防安全网格化管理的重要环节，每个农村(社区)网格设置一个消防服务中心，全面统筹管理网格内的各项消防工作。农村、社区下辖的村组、楼院作为最小的工作网格，每个工作网格，确定一名责任人具体负责此项工作。每个网格明确工作职责任务，加强网格内的排查整治、灭火演练等工作，使人民群众能够获得更好的消防服务。

3.2 健全消防安全网格化管理信息数据库

信息数据库是消防安全网格化管理的重点内容和基础内容，其全面性、系统性、真实性直接关系到消防安全网格化管理的效果。因此，消防安全网格化管理信息数据库的健全完善，不仅对指挥调度火灾情况发挥有效作用，还同时对消防整体规划、日常消防监督管理和火情预防控制提供数据支撑。

消防安全网格化管理数据库应包括以下五个方面内容：一是建筑物或构筑物基础信息和资料：建筑物名称、地址、类型、用途及层数、消防安全责任人和管理人、联系电话；二是社会单位平面图：消防车通道、建筑物位置、建筑耐火等级、室外消火栓、消防水池等信息；三是建筑消防设施基本情况:火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、灭火器材、安全疏散设施等；四是社会单位消防安全基本情况：消防安全管理制度、防火巡查制度、消防安全管理人和责任人、灭火疏散演练等情况；五是社会单位消防安全情况：重点部位、危险性场所、易燃易爆储存场所等情况、最近三年火灾记录等情况。

3.3 构建消防安全网格化监督评价体系

传统的消防监督检查机制对社会单位所做出的合格或不合格的结果，是对消防安全情况的静态反映。因此，要逐步健全消防安全网格化管理评价体系，将静态的考核变为动态的考核，形成一个量化的考核体系。在消防安全网格化管理中，要建立科学、合理的消防监督评价体系。在评价机制上，要形成村组楼院—农村社区—乡镇街道办—县市区政府—市级政府的五级监督评价体系；在评价主体上，应该由消防部门内部评价为主转变为以人民群众和社会单位评价为主；在评价方式上，要将过去单独评价出警情况改变为以群众满意度为主、以灭火救援情况为辅；在评价指标上，应该完善消防部门出警情况、执法情况、隐患查处情况、消防经费使用情况等等指标考核。考核体系的评价，应该分别确定各指标在体系中的权重，采用综合评价法，自动生成考核结果。

3.4 强化消防安全网格化服务中心建设

将网格化消防服务的部分职能从消防部门和派出所中剥离出来，建立以政府支付为主的相对独立的消防网格化服务机构，通过政府支付的形式向人民群众提供公共消防服务产品，提高每个网格本身应对火灾风险的能力[5]。每个网格消防服务中心应由网格长、网格管理员、驻村民警等相关人员组成，主要任务是消防力量规划管理、消防经费预算与控制、消防监督检查开展、消防知识培训教育等内容，加强协调配合工作，全面开展消防安全网格化消防监管工作。

[1] 中华人民共和国国务院[2011]46号，国务院关于加强和改进消防工作的意见[S].

[2] 阎耀军.城市网格化管理的特点及启示[J].城市问题，2006(2):76-78.

[3] 张 勇.探索网格化消防安全管理工作机制[J].消防技术与产品信息,2012(8):98-101.

[4] 王 洋.消防安全网格化管理的实践与思考[J].消防技术与产品信息,2014(2):52-55.

[5] 曾 翔.消防安全网格化建设与管理[J].江西化工，2014(1):36.

Study on management mode of fire safety grid

Hou Wei

(LvliangFireBrigade,Lvliang033000,China)

This paper starts from concept definition, foundation and dividing principle of grid management for fire safety and analyzes the existing problems such as limited attention, not obvious duties, little promoting efforts and lacing long-term mechanism deeply. Then, this paper proposes solutions on dividing grid, improving information database, establishing supervision and evaluation system and improving service center.

fire safety, grid, management, model

1009-6825(2015)16-0253-03

2015-03-25

侯 巍(1982- )，男，助理工程师

TU998.1

A