基于农田水利组织模式及管理措施的探索

赵文生

（辽宁省朝阳县水务局，辽宁 朝阳 122000）

农田水利

基于农田水利组织模式及管理措施的探索

赵文生

（辽宁省朝阳县水务局，辽宁 朝阳 122000）

农田水利工程在新农村建设中对提高农业生产率，实现粮食增产起着决定性作用。其组织管理模式及措施也决定着水利建设工作的开展，以辽宁省为例，探索适合当地的组织管理模式，确保各项建设工作按计划进行，对其组织管理模式、管理措施及管理经验进行了探讨。

辽宁省；农田水利建设；组织管理；措施

1 农田水利基本建设现状

辽宁省地处我国东北部，南临黄海和渤海，是重要的老工业基地之一。20世纪80年代起，通过建水库、凿沟渠、修堤防，对易涝农田予以科学治理。同时积极引入激励机制，实现了高产稳产和省内农产品自给，缓解了水土流失速度，生态环境得以改善。从“七五”到“十一五”期间国民经济发展时期，经历了农村体制改革和农村税费改革两个发展阶段。共完成471.2亿元投资、37.69亿个工时、 工程量174.95亿m3，创造了辽宁省农田基本建设投资、投劳规模的历史之最。

在水利基本建设工作中，2.24万km2新修堤防有效提高了河流的防洪能力，100万hm2易涝耕地得到连续治理，573座小型病险水库加固工作进展顺利，1.83万处小型水源工程为产业结构调整提供重要保障，155万hm2水浇地面积促进了农业高产稳产，水土流失治理面积444万hm2，生态环境大为改善，1233.6万人告别饮水难，农村饮水条件得到改善。

2 农田水利基本建设组织管理原则

加强农建的主要目的是保护农田，实现粮食高产稳产，控制水土流失，从而提高农业生产力。其管理水平直接决定着农民收入状况，关系着我国日后的社会建设，且与生态环境有着紧密联系。所以在展开组织管理时，需遵循以下基本原则。

2.1 以人为本，保护生态

及时处理好经济和环境之间的关系，既能保障民生，改善农民的生活水平，又能顾及生态环境，形成一项可持续发展的工程建设。

2.2 建设管理，相辅相成

具体的建设工作包括盐碱地改造、建设水库、水土流失控制等。建设工作要对水资源进行科学开发、合理分配，组织管理工作要健全管理体系，采取有效措施，节约水资源。

2.3 因地制宜，有主有次

管理的前提条件应与当地实际情况相符，建设工作涉及扩建、改造，应分清主次，有重点、有目的地进行。

3 农田水利基本建设组织管理模式

辽宁省农田水利基本建设组织管理模式，即以农民参与投资为基础，政府投资为主导，社会投资为补充的多元化模式。

为确保农田基本建设工作按时完成，首先政府需增加投资，对各级的财政支出结构进行合理调整。同时制定颁布优惠政策，并加以贯彻落实，以表示对农建工作的重视和支持。

农民是农田的直接种植者，也是受益者，应积极配合国家政策，增强自觉参加建设的意识，实现农民个人投入。

农田水利除了经济价值，还有生态价值和社会价值。所以在建设投入方面，可结合当前新形势，利用市场机制。

利用现代科技，使得建设管理工作更科学。在提高生产效率的同时，要遵循因地制宜的原则，大力推广科技创新。精品工程具有一定规模，与一般工程最大的不同在于，精品科技含量较高，各方面经济效益显著。近些年来，精品工程在省内各地纷纷改革，积极引进新材料和新技术，管理模式也发生了改变，更符合当前社会经济发展。

2014年底前，辽宁省完成13.33万hm2节水灌溉项目水源和90%以上地埋管路等主体项目，2015年春耕前建成投运。2015年年内完成4处大型、144座小型泵站维修改造任务；开工建设1项牧区节水灌溉、3项规模化节水灌溉增效项目。

进一步抓好千亿斤粮食产量、农业综合开发、小农水等项目的技术指导和服务工作。

组织管理模式的优劣关系着具体农田水利建设工作的执行程度，其模式并非一成不变，在总结和引导组织管理模式的同时，对农田水利基本建设组织模式进一步完善，合理分配人力资源，增加科技投入，获取经济、环境的综合效益。

4 管理措施

4.1 加强领导，合理规划

农田水利基本建设工作涉及广大群众利益，当地政府必须予以高度重视，并进行科学有效的指导。①采取领导负责制，明确各自责任，并认真落实各项制度，杜绝领导不作为现象发生；②省内各地政府部门应结合当地情况，听取采纳多方建议，做好调查研究工作，确保组织编制的可行性；③在具体执行时，应设置专门的监督部门，以保证规划彻底落实。通过以上3项科学管理措施，2015年新增节水灌溉面积50万hm2，改善涝区面积33.3万hm2，到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，完成140座小型水库除险加固，治理重点山洪沟66条等多项工作目标。

4.2 完善多元化投入机制

辽宁是工业基地，农业水平相对较弱，农村经济水平远低于城市。在当前形势下，城市应支持农村，工业反哺农业，以提高当地的综合实力。

农村地区有丰富的劳动力资源，可利用这一优势，引导农民投资投劳，主动参与到农田水利建设中来，能有更多收益。针对农民投资意识薄弱的现状，首先应加大宣传力度。采取民主议事、政策引导等方式，鼓励农民积极加入到农村基本建设中来。

4.3 完善农田水利建设运行机制

明确权属关系，落实责任主体，实行市场化运作，企业化经营。对各类农建工程都要按照“先建制、后建设”的原则，采取股份合作、租凭承包等形式进行建设、管理和经营。进一步放宽农建开发的领域，鼓励民间资本进入，打破产权封闭的政策壁垒，实行技术、资本等生产要素跨地域、跨行业、跨所有制的合理流动。

4.4 农田水利基本建设规划的合理性

辽宁省在农田水利基本建设组织管理的过程中，根据当地的实际情况，由政府进行统一领导，再由主管部门组织编制，同时在编制过程中应征集各方面的有效意见，最后按照严格的程序进行审批。审批通过后严格按照规划进行，加强对规划执行的有效监督，提高规划的严谨性、严肃性。

5 结语

农田水利基础建设对增加粮食产量、提高生产力意义重大，因建设工作较为复杂，需加强管理，采取有效的组织管理模式，并通过一系列有效措施，提高组织管理水平，从而推动我国农业进一步发展。

［1］曾燕媚.小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析［J］.水利技术监督，2012，18（6）：115-116.

［2］陈占卿，许辉.小型农田水利工程建设与管理模式探讨［J］.科技风，2010，25（11）：109-110.

［3］王勇.做好新农村建设中的农田水利工作［J］.水利规划与设计，2014，20（3）：140-142.

［4］赵晓敏，李本怀.长春市农田水利建设及水灌溉研究［J］.水利技术监督，2013，25（3）：166-167.

［5］李继杰.农田水利工程规划设计与灌溉技术的探讨［J］.水利规划与设计，2015，22（1）：135-136.

［6］贾瑞红.浅析农田水利建设的科学化管理［J］.水利技术监督，2011，27（6）：193-195.

Exploration on the organization mode and management measures of water conservancy

ZHAO Wen-sheng
（Liaoning Chaoyang County Water Authority,Chaoyang 122000,China）

the irrigation and water conservancy projects plays a decisive role to improve agricultural productivity andachieve food production in the new rural construction.Its organization and management mode and measure also determines the development of water conservancy construction work.Taking Liaoning Province as an example，this paper explores the suitable local organization and management mode， to ensure the construction work according to the plan， the organization management mode，management measures and management experience are discussed.

Liaoning Province； farmland water conservancy construction； organization management； measure

F323

B

1672-9900（2015）06-0043-03

2015-09-29

赵文生（1960－），男（汉族），辽宁朝阳人，高级工程师，主要从事水土保持与农田水利工作，（Tel）13704171965。