项目开发视角下的南充嘉陵区库区移民后期扶持规划

陈星旭

（西华大学 建筑与土木工程学院，四川 成都 610039）

项目开发视角下的南充嘉陵区库区移民后期扶持规划

陈星旭

（西华大学 建筑与土木工程学院，四川 成都 610039）

随着我国政策从单纯前期补偿到开发性移民的转变，处于贫困中的南充市嘉陵区库区移民面临着后期扶持的发展机遇。在对库区移民农田水利设施建设滞后、交通设施落后、生产开发不足等问题分析的基础上，提出了基于项目开发的南充市嘉陵区库区移民后期扶持规划，为嘉陵区政府解决库区移民增收问题提供决策参考。

项目开发 库区移民 后期扶持 规划

一、嘉陵区库区移民后期现状

嘉陵区位于四川盆地东北部，嘉陵江中游西岸，现有大中型水库2座，分别是东西关水库和青居水库。嘉陵区水库项目建设征地涉及库区9个乡镇，49个村，286个组。全区库区现有移民总人口12031人，其中：区内移民11959人，区外移民72人。由于嘉陵区库区建设跨度时间较长，修建水库时搬迁安置补偿标准偏低，移民群众直接受益不够等原因，导致库区移民目前的生产生活条件仍然较差，有部分移民仍生活在贫困之中，如何有效的通过移民后期扶持，使其尽快脱贫致富，成为一个亟待解决的问题。

二、嘉陵区库区移民在后期扶持中面临的主要问题

（一）农田基本水利设施不足，农业基础配套设施差

现有水利设施老化严重，影响了农业生产及部分农民生活，嘉陵区库区水利设施大都是上世纪六、七十年代修建的，由于维护不及时，有的已经完全损坏不能使用，有的勉强可用，其维护成本很高，有的设施不配套，遇旱时不能发挥作用等，都给农业生产带来不便，造成农产品产量下降。嘉陵区移民安置区多为后靠安置，地势较高，干旱缺水，其现有水利设施较少，难以满足工农业生产用水需求，工程性缺水严重。

（二）基础设施建设落后

库区对外交通单一，仅靠公路运输保持对外交流，而且公路密度严重不足。移民村组之间的交通问题并没有解决。移民行路难的问题仍很普遍，特别是后靠安置的移民村组之间、组组之间的交通以及一些安置移民的孤岛交通困难的问题仍然十分突出。

库区移民供电主要是在前期水库修建过程中按照“原功能、原规模、原标准”的原则进行的复建，建设期电源主要依靠当地小水电实施的转供电，电力基础设施差。

库区一些村组原有水源被淹，村民饮水极为困难，致使一些居住在这些村组的人只能到嘉陵江中取水饮用，嘉陵江的水未经任何处理就直接饮用，不符合安全卫生标准，长期饮用必然会对当地居民身体健康带来不良影响。

（三）教育文化、医疗卫生等社会事业设施落后

目前教育系统存在基础设施不完善，教学和实验设备不足等问题。移民群众的业余文化单调，信息来源差，活动场地不足。村级卫生所、室，医疗设施不达标，设备简陋，医护人员没有接受过正规的培训，从医水平低，存在移民就医难的问题；同时村级医疗卫生点不完善，存在医疗卫生点不足或缺少必要的乡村医生。

（四）移民再就业能力弱，收入渠道减少

水库移民多数为普通农民，文化程度低，综合素质差，适应能力差，谋生手段少、技能单一，使得他们就业门路十分狭窄，很多都是靠外出打工维持生活。农村移民外迁安置后，移民搬迁前后所处的社会、经济、环境不同，获得的土地资源特性、条件不同，移民劳动力的工作内容、形式、性质、强度不可避免地要进行转换，移民长期形成的人力资本受到了损失，其影响的程度、后果视安置前后的不同地域、社区、家庭而异。

（五）移民科教水平低，素质不高，人才匮乏

移民整体素质偏低，市场意识淡薄，生产经营方式传统，农村支柱产业科技含量低，科技推广不够，经济发展潜力小，后劲不足。在生产开发、脱贫致富的过程中，高素质的科技带头人十分缺乏，致使移民思维拓展不开，接受新知识、新技术、新信息能力差，不能适应现代化农业生产的要求，阻碍着经济的快速发展。

三、基于项目开发的嘉陵区库区移民后期扶持规划

针对嘉陵区库区移民在后期扶持中需要解决的主要问题，从项目开发的角度对移民进行扶持，其中项目的选择主要根据嘉陵区库区移民最急需解决的问题，项目的资金主要来源于移民专项扶持资金、600元后期扶持资金以及整合捆绑的区内其他项目，项目总投资2262.38万元，移民专项扶持资金投资为1800.5万元。一是移民基本口粮以及农田水利项目，共规划了15个项目；二是移民基础设施建设项目，共规划了52个项目；三是社会事业基础设施项目，共规划了3个项目；四是生态及环境建设项目，共规划了3个项目；五是移民技能培训、职业教育、移民干部培训；六是移民生产开发，包括种植业、林果业、养殖业及二、三产业等规划项目，共规划了14个项目。

（一）实施农田水利建设项目，促进农产品增收，对库区移民进行后期扶持

针对嘉陵区移民安置区水利设施现状及存在问题，通过对现有水利设施的挖潜改造，延伸水利设施功能，提高其综合利用水平。即通过现有引水工程渠系工程、小型水利工程进行配套及节水改造整治，并适当新建部分水源工程，使库区和移民安置区水利基础设施得到明显改善，提高其抵御自然灾害能力，增强农业特别是粮食综合生产能力。

（二）通过基础设施项目的建设，促进库区经济发展，对库区移民进行后期扶持

基础设施规划包括:人畜饮水、道路交通、供电、通讯广播电视等项目。

规划采取单户或联户打井、引泉蓄水、修建集中供水站等供工程措施和技术措施，基本实现移民饮水安全，使移民安置区自来水普及率达70%以上，用水保证率达90%。

根据库区和移民安置区交通现状，优先考虑库区公路破损路面改造，提高移民安置区干线公路等级及通行保障能力。以完善库区机耕道布局为重点，解决村道通达、通畅为目的。以满足地方经济发展、资源开发、物质流通的需要为原则进行统筹规划。

根据嘉陵区农村电网建设实际情况，对现有电网进行改造，提高电网覆盖面，移民后期扶持重点应放在农村低压线路改造方面，实现移民安全、可靠用电，最终消除库区和安置区移民群众用户的用电差距，提高移民生活水平。

结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，发挥农村通讯广播电视在服务“三农”和推进社会主义新农村建设中的重要作用，促进库区和安置区各项社会事业的发展，基本满足移民群众对通信和广播电视的需求。

（三）实施社会事业基础建设，对库区移民进行后期扶持

在库区和安置区扶持移民建设公共文化、体育基础设施，满足移民群众日常性文化体育活动的需要。针对库区和安置区移民上学难问题，整合现有教育资源和资金渠道，满足移民子女义务教育的需要。针对库区和安置区移民就医难问题，整合现有农村医疗卫生和资金渠道，满足移民农村卫生、预防保健和公共卫生的需要。

（四）实施移民培训项目，对库区移民进行后期扶持

通过对库区移民开展种养殖和就业技能培训，促使参训移民以外出务工、就近就地转移、自主创业等方式实现就业，年人均可增收5000至10000元，是实现移民增收的主要途径之一，同时维护了库区和移民安置区稳定，外出务工人员开拓了视野，学到了先进技术的可回乡创办企业，促进一方共同富裕。

（五）通过实施生产开发项目，对库区移民进行后期扶持

根据库区和安置区自然资源状况以及市场需求，按照“在农业产业化上求突破，在农业创新上做文章，提高农业生产水平”的思路，引进和推广优良品种，培育特色的骨干增收产业，打造市场优势，提升竞争优势，大力推进现代农业。充分利用当地资源优势，积极发展二、三产业，以农副产品加工业为主，引导和发展劳动密集型乡镇企业，扶持有助于移民发展家庭工副业的龙头企业，稳定提高移民群众经济收入。

[1]张绍山.水库移民后期扶持政策综述[J].河北水利水电技术，2003(03).

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[3]李杰富.水库移民后期生产扶持规划初步探讨[J].云南水力发电，2001(01).

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