浅谈工程量清单计价与传统定额 预算计价法的区别

李晓霞¹ 叶 晶²

（1.大连亿达建设工程有限公司 2.大连先锋建筑设计咨询有限公司）

浅谈工程量清单计价与传统定额 预算计价法的区别

李晓霞¹ 叶 晶²

（1.大连亿达建设工程有限公司 2.大连先锋建筑设计咨询有限公司）

传统的建筑工程造价采用的是定额预算计价模式，随着社会的发展，定额计价越来越显得不协调了，因为它是根据社会平均劳动力测算，无法体现体会出企业的先进水平，这样一来就无法适应市场化的需求，这就需要另外的新的计价模式来取代它，于是国家就推出一种新的计价模式就是工程量计价，它采用量价分离，投标企业可以根据自身的条件，进行自主报价，完全体现出来自身的水平，提高了竞争能力，从而达到了满足市场的需求，同时还达到了国际化接轨的目的。

工程量 清单 编制 费用 评标

我国建安工程预算与造价一直是沿用计划经济管理模式，随着社会主义市场经济的发展，传统的建安工程造价管理模式对建筑市场的发展有相当大的阻碍作用。本文就工程量清单计价与传统定额计价法的区别，浅谈几点意见。

工程量清单计价与传统定额预算计价法的主要区别有：编制工程量的计算规则、单位和时间不同；表现形式不同；编制的依据不同；费用组成不同；评标采用的方法不同；项目编码不同；合同价调整方式不同等。

一、编制工程量的单位不同

传统定额预算计价方法是：建筑工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。工程量清单计价是：工程由招标单位统一计算或委托有工程造价咨询资质单位统一计算，“工程量清单”是招标文件的重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的“工程量清单”，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填报单价。

二、编制时间不同

传统的定额预算计价法是在发出招标文件后编制(招标与投标人同时编制或投标人编制在前，招标人编制在后)。工程量清单报价法必须在发出招标文作前编制。

三、表现形式不同

采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。相比起来定额单价只能看到人工费、材料费、机械费，不如工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，清单工程量发生变化时，在相应规定幅度范围内变化，其单价一般是不作调整的，也方便后期工程的结算，减少不必要争议，可谓是居安思危、思则有备、有备无患。

四、编制的依据不同

首先传统的定额预算计价法是根据建设行业行政主管部门颁发的预算定额及图纸，其中人工、材料、机械台班消耗量是按照社会平均劳动力水平编制的，人工、材料、机械台班单价依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。工程量清单报价法根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价方法编制。企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建筑行政主观部门发布的社会平均消耗量定额编制。

五、费用组成不同

传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用，包括完成每项工程内容所需要的费用（规费、税金除外），包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用，包括风险因素而增加的费用。

六、评标采用的方法不同

传统预算定额计价投标一般采用百分制度测评方法。采用工程量清单单计价法投标，一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。

七、项目编码不同

传统的预算定额采用定额项目编码，而且全国各省市的定额字目不同，不统一，管理起来很麻烦，但是工程量清单计价采用全国实行全国统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一到九位为统一编码，其中一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码。七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十到十二位为清单项目名称顺序码。前九位码不能变动，后三位编码由清单编制人员根据项目设置的清单项目编制，这样一来全国就统一了，不论是甲方编制清单的，还是乙方投标报价的都统一的口径，不再像以前传统定额五花八门的什么都有，现在按照清单的项目编码来约束，更能反映出一个项目的真实造价。

八、合同调整方式不同

传统的定额预算计价合同调整方式有：变更签证，定额解释、政策调整；工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成量乘以清单中相应的单价计算。减少了调整活口。采用传统的预算定额经常有这个定额解释那个定额规定，结算中又有政策文件调整；工程量清单计价单价不能随意调整。工程量清单计价也不完全是完美的，有利就有弊。

九、计算工程量时间不同

工程量清单，在招标前由招标人编制。也可能业主为了缩短建设周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，因此承包商据以报价的工程量清单中各项工作内容下的工程量一般为概算工程量。

十、总结

综上所述，传统定额预算与工程量清单计价明显区别就是他们计价方式不同，一个是量价合一，一个是量价分离，清单采用的量价分离有效的分担了发包方与承包方的风险，发包方承担量的风险，也就是工程量误差的风险，承包方承担的是价的风险，这样一来双方就都要提高自身水平，比如发包方就是仔细测算准备的无误工程量，估算出将要可能出现的量的风险，努力把它降到风险之内，达到自己的利益最大化，同时承包方也要考虑自己承建工程的日期内，可能影响造价的因素，把这个风险考虑在投标报价里面，在达到利益的最大化的同时，还要考虑最优的报价，提高自己的竞标能力。传统定额与工程量清单计价比起来，工程量清单计价更适合市场化的需要，也更有利于企业之间公平竞争，发挥自身企业的优势，从而达到降低工程造价的目的。

[1]李永福，科技创新导报【J】科技创新导报，2009.4

[2]孔令辉，工程预算管理的作用及项目预算中制造成本的编制【J】中国新技术新产品，2009.5

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