关注农村集体产权制度改革

根据多家媒体的披露，以及各大门户网站的调查结果显示，近72%的网友认同2015年“中央一号文件”的重点内容是关注农村集体产权制度改革，而农村集体产权制度改革又集中于新农村土地改革，具体将涉及到集体经营性建设用地流转、农民住房财产权抵押、小产权房是否被承认等方面。近年来，我国对农村土地制度改革步伐加快，不少重大改革意见相继出台。继去年《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》发布后，中央深化改革领导小组审议过的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》也于今年一月出台。

2014年“一号文件”专门有一章提及“土地制度改革”，其中包括完善农村土地承包政策、引导和规范农村集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地管理制度、加快推进征地制度改革。以上四条都是中长期的任务，而且中央对土地制度改革的定调也是比较谨慎的，要按照“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去，不能把农民利益损害了”的原则进行，通过先行试点，然后再择机推进。目前农村土地工作的重点应该是“还权赋能”，即先把农民的财产权利确定下来，然后才有可能名正言顺地使用这些权利，使农民通过行使这些权利得到财产增值。上述意见和方案可能会是今后两年农村土地工作的重点之一。目前，这些领域的试点工作已经在全国范围内进行。

按照农业部副部长陈晓华的解读，上述意见和方案主要有几个意思：一是建立健全集体经济组织成员登记备案机制；依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。二是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。三是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

农村集体产权制度改革势在必行

目前，我国农村实行的是农民集体所有制下的土地产权制度，这一制度安排有很大的部分形成于计划经济体制时期。由于历史和现实的原因，土地更多地被视为一种资源，从而农民集体土地的权利内涵、国有土地与集体土地的权利界限等制度设计，都更多地是从资源的行政配置的角度去考虑，带有明显的计划经济的印记。随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，土地不仅作为一种资源，同时也作为一种重要的财产越来越多地进入到经济社会生活的中心位置，现行农民集体土地产权制度的缺陷也随之日益显现。因此，构建和完善与市场经济体制相适应的土地产权制度和土地产权管理法律体系，为土地资源的市场配置和经济社会的可持续发展创造条件，已经成为当务之急。

中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。在工业化、城镇化加快推进中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定而提出来的。改革农村集体产权制度势在必行，改革也将为中国农村发展产生深远意义。