城镇建设投资公司内部控制加强策略研究

胡德红

（柳州市龙建投资发展有限责任公司，广西 柳州 545000）

随着我国深化改革进程不断加快，我国城镇化速度也在不断发展，而这导致城市基础设施出现了明显不足，而为了满足人民群众对城镇基础设施需求，各地纷纷设立了城镇建设投资公司，该公司能够通过市场融资，以解决我国城市建设资金不足问题，但是因为城镇建设投资公司在我国发展时间短及其他因素限制使得我国城镇建设投资公司存在着高风险、高负债等问题。因此，积极对城镇建设投资公司内部控制问题及对策进行研究意义重大。

一、城镇建设投资公司内部控制研究重要性

企业内部控制的目标是为了确保企业运营合规合法、财务信息完整及提高企业经营效果，而就对城镇建设投资公司内部控制进行研究来说，其主要意义包括如下几点：首先能够有效促进企业经营效率的提高来保证公司战略决策的切实落实。其次能够有效保证企业财务安全。而对于城市建设投资公司来说，其通常生产周期长、资金规模庞大，因此保证期财务信息真实完整无疑非常重要[1]。最后能够有效防止公司违规、违法行为。这是因为通过内部控制中的监督检查及一些审核批准能够切实贯彻既定的方针，以防止一些公司违规违法行为发生，进而促进公司健康持续发展。

二、当前我国城镇建设投资公司内部控制过程中暴露出的一些问题

因为我国城镇化建设需求，并为了提高城市基础设施建设速度，提高城市建设投资公司运营效率，我国各地相继出台了一些规章措施，以不断完善城市建设投资公司治理体系，促进其内部控制体系完善，但是就目前来看，我国城市建设投资公司内部控制仍然存在一些问题。

（一）公司内部发展环境存在问题

首先公司领导层观念落后。这是因为对于城市建设投资公司其是独立核算、自负盈亏及自主经营的法人实体，但是其与普通企业又有所不同，公司管理层并不是通过选举产生，而是受政府委托而产生，因此他们一般不受或较少受公司约束。而因为其他主客观因素影响，公司管理层往往对企业内部控制理念缺乏认知，并且实际运营过程中，仅仅关注公司业绩，因此他们往往将精力集中在公司项目建设管理上，而对资产控制、资本运作效率等却并不重视，大多数管理者认为项目建设好就能够实现公司目标。其次公司组织结构存在一定问题。这是因为城镇建设投资公司往往均由政府出资的独资公司，因为是唯一股东，因此公司没有股东会，这导致公司管理过程中很多事情均是由董事会决定。并且很多公司总经理和董事长是一人担任，最终导致一种“无人控制”现象出现[2]。

（二）公司普遍存在大量负债

就当前来看，缺乏风险防范意识及风险管理理念是我国城镇建设投资公司存在的普遍问题，并且为了满足政府建设资金需求，很多城镇建设投资公司不断举债，最终导致公司负债率极高，如某城市建设投资公司于2010-2013 年，公司资产负债率分别达到了的76.88%、77.10%、78.24%、77.29%，并且这一负债率一直高居不下。并且这一现象在我国城镇建设投资公司中非常普遍，而究其原因则是因为公司管理层对风险人事不足，没有建构有效的风险防范体系。

（三）公司监控监管不善

对于城市建设投资公司来说，其是有着部分政府职能的企业法人，其与政府之间的关系较为模糊，很多时候存在政企不分，并且因为公司内部治理问题，导致公司监事会可能和公司内部一些人合谋，或者监事会被架空等问题，这些问题往往导致公司内部监督机构作用发挥有限，有时甚至形同虚设，进而为公司带来极大损失。并且因为公司本身性质，不管是管理层还是普通员工，大多均将精力集中在工程建设项目上，而对内部管理则缺乏重视，最终导致一些监督风险出现。

三、城镇建设投资公司内部控制加强策略及建议

（一）进一步完善公司内部控制环境

对于公司内部控制环境来说，其是公司内部控制能够实施的保证与基础条件，其直接影响着企业内部控制是否能够贯彻执行及企业战略目标的实现。而对于完善公司内部控制环境来说，应该从公司治理水平提升入手，通过提高员工能力管理、提高管理层控制意识及推进科学有效的人力资源管理策略，积极发挥审计委员会和董事会作用，最终为内部控制实施创建一个良好的环境。

（二）进一步推进风险管理理念应用

针对当前我国城市建设投资公司普遍存在的负债率过高问题，公司必要以风险管理理念入手，积极建构公司风险评估机制及风险预警体系，对公司资金预算、资金结构、资金流向、工程项目设计等核心环节做好风险预警。而具体来说，首先公司应该分清固有风险和环境变化风险，其次公司对风险进行评估之后，根据风险大小及特点，应该采取针对性防控对策，以保障公司的正常运营。

（三）积极发挥公司内部会计控制作用

对于城市建设投资公司来说，其内部会计控制是公司整个内部控制制度核心，其对公司内部控制作用来说意义重大[3]。但是就当前来看，我国城市建设投资公司因为其自身机构复杂性和其产生的特殊性，很多时候其会计制度运作极不规范，最终导致整个公司会计控制如实物资产、货币资金等作用发挥有限，因此必须要根据相关政策、规定以充分发挥公司内部会计控制作用，保证公司整个流程均受到会计控制。

（四）完善公司监管机制

对于城市建设投资公司的监事会必须要有政府委派人员、企业管理人员及职工代表共同组成，以保证监事会复杂化，防止出现一些合谋。除此以外，公司还应该明确规定监事会监管手段、方法及权限，最终使得公司监控监管机制真正发挥应有作用。

四、结语

总而言之，我国城镇建设投资公司由于发展时间短及其他因素限制使得我国城镇建设投资公司面临这高风险、高负债问题，针对这些问题，必须要根据公司面对的实际情况，选择针对性的措施，以解决城镇建设投资公司面临的这些问题，最终保障城镇建设投资公司能够健康发展。

[1]李研.试论城市建设投资公司发展现状与对策[J].法制与社会.2012.（5）11-12.

[2]毛节程.从城市经营战略看城投公司的发展方向[J].管理论坛.2011，（2）23-26.

[3]莫雄.城市经营与城投公司的战略调整[J].发展战略.2011（8）18-19.