社区治理理论和实践研究

方 然

社区治理理论和实践研究

方 然①

社区是指生活在同一地理区域内并具有共同利益关系的社会群体，作为人类生活的基本单元，社区一直发挥着独特的社会治理作用。社区是社会的细胞，社区治理体系和治理能力的状况，决定着社会发展的实际水平。对不同地区社区治理特点和优势的深入总结和研究，无论对于促进社区治理理论的发展，还是对于推进国家治理体系和治理能力现代化实践，都具有重要价值。

社会学；社区治理；理论发展进程；治理成果；治理特色

一、国际社区治理理论的发展进程

社区治理理论，源于德国社会学家F.滕尼斯1887年出版的《社区和社会》(又译《礼俗社会与法理社会》)一书。滕尼斯认为，社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合，在这种社会联合中，情感的、自然的意志占优势，个体的或个人的意志被感情的、共同的意志所抵制。与此相对应，他将人们由契约关系和“理性意志”所形成的联合体称为“社会”。他认为社区的其特征是：成员对本社区具有强烈的认同意识，他们重感情、重传统，彼此之间全面了解。*参见《中国大百科全书》(社会学卷)，北京：中国大百科全书出版社，1991年，第400～401页。

社区研究在美国社会中曾占有极重要的地位，20世纪20～30年代，美国的芝加哥学派研究了芝加哥的都市化过程，用以说明美国城市的动态结构。该学派的主要代表人物R.E.帕克认为，社区的本质特征是：(1)有一个以地域组织起来的人口群体；……