新闻节目的制播分离之路探析

□ 刘 禹

新闻节目的制播分离之路探析

□ 刘 禹

制播分离制度被广泛运用在电视剧制作、娱乐节目制作等领域，降低了电视台的制作成本，也创造了良好的社会经济效应。一直以来，国家对新闻节目管控严格，制播分离制度一直与新闻节目的制作无缘。文章就新闻节目的制播分离之路，将其可能试行的模式、达成结果、阻力等作为切入点，进行探讨和分析。

一、制播分离制度的运用

制播分离制度最早起源于英国，即“委托制作”，是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司制作。90年代初，我国电视剧制领域开始出现“制播分离”的尝试，中央电视台、北京电视台等有实力的大电视台纷纷成立了电视剧制作中心。1996年，一些栏目开始尝试制播分离改革试验。央视《欢乐家庭》以公司化运作方式开播，成为央视最早以制播分离改革试验的栏目。

二、新闻节目制播分离的可能性

目前新闻节目并未进行制播分离改革，考虑到制播分离的现实情况，新闻类节目进行制播分离多为这三种形式：

一是联合制作。新闻节目的制作由电视台和电视台外的其他社会机构共同制作而成，制作过程中双方共同策划、投资形成合作，同时共享版权。

二是委托制作。电视台委托其他社会制作机构进行节目制作，在制作前期电视台参与投资以及对选题的甄选过程。

三是节目外购。电视台仅仅作为节目的选购者来挑选社会制作机构制作的节目成品，电视台不参与所购买节目的选题、内容的制作过程。①

这三种模式，电视台的主动参与性逐渐降低。联合制作模式中，电视台与制作机构的合作度最高；委托制作模式中，电视台与制作机构也有一定的合作。可以说前两种制播分离的模式是将电视台、制作方“联系”在一起的，双方具有一定的利益合作，也共享一定的利益成果。而节目外购模式，由于电视台不参与节目的投资，制作方为了实现利益最大化，可能会将自己的节目卖给多方媒体。

如果新闻节目要实现制播分离，那么最重要的是找到一个高素质、高质量的独立制作机构。

三、新闻节目制播分离的阻力

（一）对制作机构的要求

不同于娱乐类、文艺类的节目，新闻节目具有较强的宣传目的、教育意义，带有一定政治性、意识形态的特色，要求风格严肃认真。而当前社会制作机构的产出内容多为电视剧、娱乐类节目，产出内容风格多轻松活泼、娱乐化，与新闻严谨求真的态度相悖。所以说，如果要实现新闻节目的制播分离，首先要在社会上形成独立、有权威的制作机构。但是目前社会上并没有这样的制作机构存在，所以新闻节目制播分离的实现实际上也成了一个“鸡生蛋、蛋生鸡”的矛盾问题——是应该先放宽限制，开放新闻节目的制播分离模式，还是应该先出现社会独立制作新闻机构。

同时，新闻的特殊性也对社会制作机构有着严格的要求，新闻的专业性强，意味着该社会制作机构也必须配有相关专业人才。制作机构中的人才组成也成为第二大难题，制作机构可以选择吸收现有的电视台等传统媒体的优秀新闻人员，也可以自己培训新闻人员。但是前者与电视台利益冲突，可能会造成双方关系紧张，不利于制播分离中二者的合作，后者的投入成本过大，时间过长，且不能保证人才的素质。

（二）市场化可能存在的问题

制播分离制度最早出现在英国，但是在1990年英国政府颁布的广播电视法中，也强调将非新闻节目的制作权交给独立制片公司。目前新闻节目的主要功能仍是维护国家利益，可见，新闻节目的政治属性不能变，喉舌作用也不能变。

如果新闻节目走制播分离之路，进行市场化运作，势必会追求更高的利润。制作方可能在考虑受众喜好的情况下，更多地会在新闻内容上调整，如果完全按照公众的喜好，会议新闻、政策法规新闻等严肃新闻比率可能会缩减。

节目一旦采用市场交易方式，除了考虑节目的基本属性外，还要关注经济效益。但是新闻节目的本质是宣传、普及大众的作用，而非去取悦大众、盈利。这一点上，新闻节目走制播分离之路会使新闻节目产生自我矛盾，盈利、政治宣传两头都顾及，但是很有可能却是竹篮打水的结果。

（三）意识形态问题

实行新闻节目的制播分离，还需要专家学者对其实行后的全程进行动态监管、调控。如何保证社会上的独立制作人能够正确把握意识形态以及正确进行舆论导向，是一个难题。

首先国内法律、法规在这方面处于空缺状态，如果要实行，需要出台相应的法律法规，并且根据实行中的各种问题不断调整与完善。其次新闻节目制播分离后，把关人该由谁来做也是一个问题。如果把关人全权负责，实际上是将把关人放在了交接处，把关人也面临着巨大的压力，同时也会使节目的时间成本大大增加，节目审查的时间可能会变长。最重要的是，一旦独立制作机构的地位变高、权力变大，新闻节目可能成为其自身发声的工具，可能会造成政治混乱，也就是说新闻节目制播分离对制作机构的政治方向、意识形态也有严格的要求。

四、结论

在行政与市场的双重作用下，制播分离改革并不能在短期内试行到新闻节目的制作上。制播分离在我国广泛适用于娱乐类、文艺类等节目，发挥了丰富节目资源、提高节目质量、降低节目成本的作用，造成了良好的社会效应。而新闻性较强的节目就不宜走社会化制作之路，电视台内部的栏目制片人制就是目前适合新闻节目的较好的运作方式。

我们的最终目的不是实行制播分离制度，而是根据实际情况，办好各类节目，保持好各类节目的功能传递，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

注释：

①牛春瑜. 从“合一”到“分离”：城市广电媒体制播改革的路径选择[D]. 吉林大学硕士学位论文, 2011

（作者单位：重庆大学新闻学院）