浅析如何做好公路工程应急救援保障

颉沛

摘 要：随着公路工程建设的快速发展，自然灾害及人员和财产的损失不断上升，构建重大事故应急救援管理体系，完善应急救援预案，组织及时有效的救援行动，已成为抵御事故风险和控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段，本文结合武罐高速公路安全生产管理经验，浅谈如何做好公路工程应急救援保障工作。

关键词：应急管理体系；应急救援预案；应急救援演练

一、结合实际，集中统一，构建快速高效的应急处置机制

项目建设的应急管理体系要针对项目的施工建设实际，综合地质、气候、水文、重大危险源分布、交通地理条件等特点，对应急指挥机构、救援队伍以及应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划，建立起科学、完善的应急管理体系和运作程序。

武罐项目结合地质条件复杂、汛期周期长、桥梁多为河道施工、桥隧比例大、高空作业频繁、气候多变等施工特点，成立了项目总体应急救援工作领导小组和应急救援专家库，就近、快捷、合并现有施工救援力量，将全线的各参建单位整编为4支应急救援抢险队，另设立2支机动队伍，每支队伍根据周边施工重大危险源隐患特点配备相应的应急救援保障物资，同时联合地方消防、医疗、公安等部门，采取统一领导，分级管理、分级响应的原则，以块为主，协同作战，充分利用先进的科学设备和技术力量对事故现场进行监控和分析，全面发挥专家的科学决策作用，从而正确地预测事故的发展趋势，准确合理地实施应急救援行动。

二、全局部署，突出重点，完善应急救援预案

应急预案是应急管理体系的载体，它明确了应急救援的范围和体系，为应急准备和应急响应的各个方面预先做出详细的安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南，是各类突发重大事故的应急基础，是保证施工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

基于可能面临的多种类型重大事故灾害，为保证各种类型预案证件的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，将应急预案划分为综合性预案、专项预案。综合性应急救援预案是根据项目建设的特点，明确应急组织机构及其职责、信息传递和发布方式、信息报告程序、应急响应流程、应急物资和队伍、保障措施等，主要侧重各级单位和部门的良好衔接，确保一旦发生重大事故，能够及时抽调就近资源进行救援，最大限度降低灾害损失；专项应急救援预案是在总体预案的基础上，依据参建单位自身建设的隐患特点制定的防触电、防坠落、防火灾、防爆炸等专项应急救援方案，依据项目实际的应急装备、应急队伍等情况，界定应急救援能力和设施投入，侧重可操作性和实用性，明确各部门的职责和权限，做到各尽其责，协同作战；武罐项目办结合陇南市和全线各参建单位应急救援能力，制定了综合性的安全生产应急救援预案，预案中对防洪防汛、高空作业、隧道坍塌等重大危险源的预案等进行了重点的预防部署，同时要求各参建单位在服从项目总体应急救援预案的基础上，根据自身施工建设实际特点制定了专项的应急救援预案，对风险源较大的分项环节和危险部位等预案措施等进行了细化，使得武罐项目的应急救援保障体系和应急救援措施得到了扩展和延伸，为各类突发状况的应对打下了坚实的基础。

三、着眼实战，讲求实效，努力提升应急演练效益

应急演练是应急体系管理的重要环节，其目的就是考察应急预案和措施的完善性和可操作性，是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段，可以提高各级领导者应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力，帮助应急救援参与人员熟悉突发事件应急流程，提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的协调合作。

（一）分析特点、超前谋划、树立典型、务实效果。应急救援演练应紧随项目建设的不同阶段，气候变幻的不同时期，根据项目建设过程中重大危险源的变化特点，有针对性地组织实施应急救援演练，如武罐项目建设初期，新入场各单位对陇南当地的气候条件和汛期洪水的认识还不足，且大部分单位在河道内从事桩基施工，那么组织举办防洪防汛应急救援演练就能很好的提高各单位的防洪防汛意识，效果显著；在项目建设中期，随着隧道的长距离掘进和桥梁高空作业的大面积展开，防隧道坍塌和防高空坠落等就是应急救援演练的重点。武罐项目分阶段、有代表性地组织举办白龙江防洪防汛、小石村隧道防坍塌、大岸庙特大桥防高空坠落、工区消防等应急救援演练，并邀请各参建单位进行现场观摩，大大增强了各参建单位的应急救援防范意识，促使各单位全面积极组织举办各类应急救援演练，截止2012年7月武罐项目共组织举办应急救援演练16次，累计参演人员1750余人，安全应急物资投入30余万，在项目建设过程中，经历了多次大暴雨、泥石流、滑坡、坍塌等自然灾害，未发生一起人员伤亡事故。在做好项目自身应急救援保障工作的同时，武罐项目积极配合地方做好应急救援工作，其中4家单位参加了舟曲特大泥石流的抗灾救援，“第二应急抢险突击队”参加了成县的“8.12”特大爆洪灾害抗洪救援，为地方应急救援保障工作做出了自己应有的贡献。

（二）应急救援演练的主要流程和关键点。（1）应急救援演练基本流程：制定应急演练计划→成立演练策划组→确定演练时间和地点→确定演练方案和形势→参演人员培训→演练前检查工作→演练前的检查工作→实施演练→演练评估→演练总结→演练结束。应急救援演练可先进行桌面演练，按照应急预案的程序和内容进行桌面学习和演练，使各应急人员掌握预案中规定的职责和程序，寻找各环节中的不足进行改进。桌面演练之后可将各应急救员小组分组进行专项演练练习，如通讯组要强化如何上下沟通协调、如何报警、表述；医疗救护组要懂得医疗救护的常识性问题，如何进行包扎止血等，待各方面条件都成熟了就可以将各分项动作进行有机的组合了，进入实战演练阶段。（2）应急救援演练的关键点。1）实施方案的策划和制定。应急演练是一项复杂的综合性工作，应结合施工现场可能发生的危险源特点、潜在事件类型、可能发生事件的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行策划和编制，主要作用是解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动的整体效能。应急策划是制定应急预案的技术基础，为确保演练顺利进行，应成立应急演练领导小组，制定演练需要重点解决的问题和期望的目标，演练方案的编写要广泛搜集所要模拟突发事件的背景知识和技术信息，对于演练的假想事件的发生背景、次生和衍生事件的过程，演练每一环节的触发时间和顺序，人员的应急反应和采取的行动，参演人员的职责和工作分工，演练情景中的时间、地点、事件、应急实施方案等的逻辑性和连续性要进行重点的分析和探讨，对应急救援的演练的科学性和合理性要反复进行推敲和评价。2）演练人员的培训。应急演练前，首先应做好应急救援的教育培训，特别是新入场人员，要全面系统地进行人身伤害、火灾、中毒、危险品等急救、自救和互救知识的教育培训，利用多媒体播放各种类型的应急救援知识和演练等，并下发各参建人员应急演练手册，组织全体职工学习应急救援预案，特别是对应急救援程序、应急救援物资使用、应急上报流程、逃生路线、紧急集合地点、报警电话、急救方法等进行重点的指导和培训，使得发生应急情况时全员能够按照既定的计划、预案等进行科学、合理的抢救或逃离，保障人员在施救的同时保护好自身安全，避免发生次生的灾害和事故。3）应急救援响应程序。应急救援响应程序是应急预案的核心。事故应急响应按照事故的可控性、严重程度、救灾难度和影响范围，将公路工程事故级别划分为一般、较大、重大、特别重大等四个等级，安全生产应急救援小组接警后，除立即启动该企业的应急救援预案之外，根据救援响应级别决定是否上报项目建设总体应急领导小组，若总体应急救援领导小组接警后，根据事故级别启动综合应急救援预案，同时立即成立事故现场指挥小组，开展救援工作，并报请其他各成员单位开展救援行动。4）应急演练实施：A、分工明确，组织有序，救援迅捷。演练过程前后参演人员要根据各组分工，由各组负责人组织细化动作，明确任务，在整个演练过程中各部门、各单位要服从应急领导小组的统一安排和领导，密切配合，行动敏捷、纪律严明、听从指挥，使整个演练过程思路明确、科学有序、迅捷高效。B、因地制宜，创新思路，有机结合。应急救援演练要在构建假想背景的前提下，利用高科技制作形象生动的事故发生场景，使得观摩人员能够直观的了解到事故发生的地点、起因、人员情况、紧迫性等关键因素，对于事故的初步事态有个较为全面的直观了解，使得应急救援所采取的方式方法、救援措施、协调机制等一系列行为能够得到很好地理解和肯定。在武罐项目举办的小石村隧道防坍塌应急救援演练中，正是利用隧道洞口的电子视频显示器，通过电子视频的现场直播，使得观摩人员对于隧道内的掌子面坍塌、人员利用救生通道逃离、隧道反压回填、受伤人员采取的初步包扎措施、围岩的后期加固和监控量测等情况一目了然，对隧道防坍塌的应急救援措施、队伍分工等科学决策和救助任务有了直观的认识，使得观摩人员身临其境，对应急救援的各项措施和应急程序有了深入的了解，取得了良好的演练效果。5）应急救援保障演练的分析、评估和总结。演练进行完后要进行演练评估分析会，对演练程序的各个环节，救助方案等进行全面系统的分析和评价，特别是演练的查找存在的问题及不足，使得应急预案、演练方案更能贴近实际。演练总结评估完成后，应实施后续管理，对演练中发现的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，落实总结评估所指出的问题，最终达到快速应对突发事件，最大限度减少灾害损失，保证人民群众生命财产安全，确保项目建设的安全顺利实施的目的。

工程项目建设的发展，只有不断优化应急救援保障体系，完善应急救援预案，提高预案的可操作性和执行力，务实应急救援演练，增强应急队伍建设、加强技术支撑、加大资金保障，充分调动各单位和部门的积极性和组织协调性，全员参与，科学调度，才能更好地做好安全生产应急救援保障工作，才能更好地为安全生产工作保驾护航。

参考文献：

[1] 《安全生产事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）

[2] 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/

T9002-2006）