谱写“三农”工作新篇章
——对省委一号文件的回顾与认识

文 / 四川省委农工委副主任 杨新元

谱写“三农”工作新篇章
——对省委一号文件的回顾与认识

文 / 四川省委农工委副主任 杨新元

从2004年到2014年，整整十年时间，省级财政“三农”投入从2003年的26.5亿元，增加到2013年的195.07亿元、增长736%；农林牧渔增加值从1128.6亿元，增加到3425.6亿元、增长304%；农民人均纯收入从2230元，增加到7895元、增长354%。粮食连续7年增产，农民连续7年快速增收，农村基础条件不断完善，农村建设焕然一新，农村社会不断进步，这样的“三农”工作成效是和省委连续出台11个指导“三农”工作的一号文件密不可分的。

主题确定与起草过程

回顾过去的11个一号文件，内容丰富，导向明确，其主题大都是围绕“三农”工作的重点和难点来确定的，主要集中在失地无业农民安置、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、促进农民增收、统筹城乡发展、加快水利改革发展、加强农业科技创新推广、发展现代农业、深入推进农村改革等一个或几个重点工作，既坚定贯彻和体现中央对“三农”工作的要求和部署，又全面分析宏观形势、结合全省“三农”工作特点，来确定当年一号文件的主题。比如2009年，中央一号文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，制定了促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见。在面临特大地震灾害和国际金融危机带来的巨大困难和冲击下，四川提出抓好重大项目建设促进农业发展农民增收，明确要求在当年9月完成灾区农房重建任务，既贯彻了中央文件精神，又落实了省委“两个加快”要求。

起草省委一号文件，是省委农工委的一项重要工作，是省委农工委统筹协调全省“三农”工作职能的重要体现。文件起草要经历三个主要阶段：调查研究、拟定提纲和撰写初稿。

本着开门写文件的指导思想，按照文件内容涉及的主要部门，成立多部门参与的起草小组。调研期间，起草组成员深入实际，多方听取反映基层群众呼声的意见建议，吸收重大课题研究成果，学习借鉴外省好的经验和做法，围绕前期确定的文件主题，反复讨论，拟定起草提纲。文件起草过程中，对调研中发现的突出问题，通过深入农村座谈、书面征求意见等多种形式，积极吸纳基层干部群众、相关部门、专家学者等各方面的意见，对存在争议的地方充分讨论，主要的年度指标细心测算，拟出台的政策反复研究论证，经过几个月上上下下、 方方面面的讨论、总结、修改，尽可能吸纳各方面建议，达成一致意见，最终形成文件初稿。2005年全省停止征收农业税及其附加和制定千万农民工培训目标，2008年探索建立促进城乡统筹发展体制机制推进统筹城乡综合配套改革，2013年探索和推动财政投入形成资产转化为农民合作组织成员股份并移交农民合作组织管护等，都反映了当时农村发展面临的突出问题和解决这些问题在政策措施机制等方面作出的积极探索。

同时，文件起草需要多部门参与，共同承担。按照职能相关原则，将起草任务分到起草组成员单位，严格遵循围绕文件主题、突出工作重点的要求，原则上属于部门常规工作的不再纳入文件。2014年关于深入推进农村改革加快发展现代农业文件，是由省委农工委牵头，水利、农业、林业、畜牧、扶贫等部门参与，成立起草小组，起草文件初稿。

促进乡村旅游转型升级，力争全年农民人均纯收入增长10%。摄影/陈晖

通过一号文件这种形式，党委、政府和全社会共同重视关心“三农”工作，这是党管“三农”工作的一种智慧，也充分体现了我们党群策群力、集体决策机制的优势。

决策与实施

一号文件具有的一个显著特征，就是写入文件的内容都是可以实实在在得到贯彻落实的，换句话说，那些理论上行得通、实践上却做不到的内容是不能写入文件的。所以，一号文件如何决策非常重要，既要符合省情农情，又要切合部门和基层的实际，既要有较强的工作指导性，又要有务实的政策创新性。这些年，制定和出台一号文件，已经形成了一个文件的决策机制，这个机制包括：征求意见、专题讨论、集体审议、省委省政府决策。征求意见必须全面，要充分尊重市县基层农民群众、农业经营主体和党政部门、“三农”领域专家学者、省直有关部门等方面的意见，通过征求意见和召开各方面专题讨论会，充分吸纳意见，反复修改完善。形成的文件送审稿，作为省委农村工作领导小组会议的专门议题，提交领导小组会议集体审议。最后，通过审议的文件送审稿，分别列入省政府常务会议、省委常委会议议题之一，提交省政府和省委决策。2005年的省委一号文件，首次在全国提出：加强跨区域联合与协作，延伸鲜活农产品运输“绿色通道”。这条政策不但需要省内交通运输部门的支持，而且还需要省外相关部门的协作，难度很大。最终，得到了省委省政府的支持和交通运输部门的配合，也得到了兄弟省市的大力协助，使得这项惠及广大农民群众的政策落地实施，并逐步在全国得到推广。2013年，又在全国率先提出：实行农民增收工作县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制。

确保一号文件各项政策落到实处，必须要逐条明确责任单位和责任人，这就需要对一号文件作责任分工，每条政策都要落实牵头部门和责任单位，并在半年和年终对文件精神贯彻落实情况进行督促检查。对市（州）、县（市、区）贯彻落实情况，通过工作简报、评优推先等形式，进行宣传和督查。在实行农民增收书记县长负责制之后，每个年度各类区农民增收考核的最后一名取消当年评选“三农”工作先进县（市、区）资格，并在省委农村工作会上述职。

一号文件的几点启示

把“三农”工作作为一号文件内容，体现了中央、省委对“三农”工作的重视，突出了“三农”工作的重要地位。作为连续11个省委一号文件的亲历者、见证者，我认为，强化党对“三农”工作的领导，强化农业农村工作的基础地位，需要以省委文件这样的形式对整个“三农”工作进行部署。这11个一号文件有量的积累，让我们看到了“三农”工作一些长期不变的主题，比如农村全面小康、现代农业、农业综合生产能力、新农村建设、统筹城乡发展、农民增收、农村改革等等，这表明做好“三农”工作，必须一以贯之扎实抓好、解决好这些问题。这11个一号文件体现了党的强农惠农富农政策方针，巩固了党在农村的地位，积极的政策导向和预期，增强了广大农民群众增收致富奔小康的信心。这11个一号文件是各级各方面集体心血的结晶，吸纳了各方面的研究成果和新鲜经验，贯彻和体现了中央意志，特别是在改善民生方面，为广大贫困地区、革命老区和民族地区农业农村发展创造了良好条件。这11个一号文件让广大农民群众有了一种期待，将来可能不会一直发指导“三农”的一号文件，但是省委指导“三农”的力度不能减，在贯彻好前面11个文件的基础上，要研究新情况、解决新问题，切实体现广大农民群众的殷切期盼，继续重视抓好“三农”工作，为全省“三农”发展谱写新篇章。

责任编辑：陈晖