民乐县实施小型农田水利重点县项目的主要做法

刘建德　徐国华

(甘肃省民乐县水务局， 甘肃 民乐　734500)

民乐县实施小型农田水利重点县项目的主要做法

刘建德徐国华

(甘肃省民乐县水务局， 甘肃 民乐734500)

【摘要】本文对民乐县实施小型农田水利重点县项目的建成情况、运行效益以及项目实施的主要经验与做法进行了简要介绍，并就存在问题进行了分析，给出了解决问题的思路。

【关键词】民乐县； 小型农田水利； 重点县项目；做法； 存在问题； 对策建议

1概况

甘肃省民乐县地处甘肃省西部河西走廊中段的祁连山北麓山前冲(洪)积倾斜平原上，地势南高北低，境内海拔高度在1589～5027m之间。年降水量在155～440mm之间，年蒸发量在1721～2270mm之间。全县地表水资源量多年平均径流量4.12亿m3，主要为大气降水补给，来水主要集中在7—9月，占全年径流量的65%左右。全县总土地面积3687.32km2，现有耕地面积6.25万hm2，灌溉面积4.8万hm2，旱地1.45万hm2。农作物种植主要以春小麦、啤酒大麦、制种玉米、马铃薯、中草药、油菜等六大特色农产品为主。

民乐县是一个典型的灌溉农业县，县域内水资源短缺，时空分布不均，灌溉用水主要引用地表径流，水的供需矛盾突出，尤其是田间水利配套建设资金投入少，设施不完善，成为制约全县农业经济持续发展的“瓶颈”，因此发展高效节水灌溉工程是民乐县农业发展的必由之路。

2重点县项目建成情况及运行效果

2.1重点县项目建成情况

2011年，民乐县被列入国家第三批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县。根据已批复的建设方案，在民联乡、三堡镇、六坝镇、新天镇和南古镇5个乡镇新建高效节水灌溉面积0.41万hm2，其中： 管灌0.21万hm2，喷灌0.03万hm2，滴灌0.1万hm2。项目于2012年3月开始实施，2013年5月全部建成并投入使用。

2.2工程运行效果

a.有效改善农业灌溉条件，减轻劳动强度。与传统灌溉方式相比较，节水灌溉工程每个灌溉期平均可节约劳动力30个工日，对促进农村劳务输出提供了支持。

b.促进了农业结构的调整，为特色农业发展奠定了基础。节水灌溉工程的实施，为大规模发展特色农业提供了便利的水利条件。以节水增收为目标，加大农业结构调整，大幅度压减高耗水作物和低效益作物，提高了制种业和中药材、马铃薯等特色农业的种植比重，使项目区农业结构进一步优化。

c.通过项目的实施，田间灌溉水的利用率大幅提高。灌区灌溉保证率由现在的50%提高到65%，项目区灌溉保证率达到85%，基本实现了项目区农田适时适量灌溉，充分显示了节水灌溉的成效，项目区灌溉水有效利用系数由0.51提高到0.81。

3主要经验与做法

a.规划先行，逐步实施。结合县内土地、水文、气象条件，以“因地制宜、统一规划、分区发展、逐步实施”的原则，编制了《民乐县农田水利建设规划2010—2020年》，并经民乐县人民政府批准实施。同时出台了《民乐县人民政府关于批准民乐县纵深推进节水型社会建设实施意见的通知》，成为了发展高效节水的蓝图和政策向导。

b.部门联合，形成合力，土地治理先行，节水项目跟进。整合农口土地整理、千亿斤粮食生产能力建设、农业综合开发、退耕还林基本口粮田等项目，形成强大合力，以土地平整先行，大面积连片治理，路网配套，然后节水灌溉项目落户跟进，使项目在规模、节水效果上得到充分体现，起到了极大的示范带动作用，乡、村两级积极性得到调动。推动了土地流转进程，节水灌溉项目落户的村，土地流转费提高了2250～3300元/hm2，农民在土地流转中得到了实惠。

c.广泛宣传发动，营造良好氛围。项目实施过程中，在项目村社召开群众大会，广泛宣传项目建设的重大意义，引导农民积极参与工程规划、建设、投劳折资、运行管护的全过程。同时，通过电视、网络、报纸等对已建工程所产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，使全社会都知道高效节水项目是一项惠及农民、惠及子孙的民生工程，为推动其顺利实施起到了很大的作用。

d.抓好工程管理，充分发挥效益。在工程建设过程中，灌区管理人员和村组干部及农民用水者协会群众全过程参与工程建设管理，工程完工后，交给农民用水者协会管理，制定运行管理办法，灌区管理单位监督管理，与农民用水者协会签定管护合同，明晰产权，明确管护责任，把工程建设与运行管理机制有机衔接、有效统一起来，建立完善的工程良性运行与管护机制，确保工程建得成、管得好、长受益。

4主要存在的问题

a.政策不配套，节约的水量没有后续政策引导，无法进行水权转让和交易，导致部分群众对节水项目认识不足，积极性受挫。

b.运行管护费用收缴难度较大。高效节水灌溉工程管护维修费用由受益村农民用水者协会承担，通过节水增产达到了增收的目的，但维修养护经费又部分占用了增收收益，加之节约的水量无法转让而形不成收益，农民不愿承担。高效节水灌溉工程运行管护费是工程建成后能否长期发挥效益的关键。

5对策与建议

a.县级政府出台配套政策，鼓励农民发展高效节水灌溉面积，结合水价改革，对实施了节水灌溉的村组所节余水量以高于现行水价的价格进行水权转让和交易，交易后高出部分按谁发展谁受益的原则，返还给农民用水者协会，作为高效节水灌溉工程维护费用，由灌区管理单位监督使用，使农民在高效节水灌溉中真正得到实惠。

b.实行以奖代补措施，鼓励发展高效节水灌溉面积。县级财政建立长效投入机制，设立农田水利基金，采用以奖代补、先建后补等政策性扶持引导措施，使得高效节水灌溉面积稳步发展。

c.结合土地流转，选择群众基础较好的村组，引进资金实力好的企业或个人，投资高效节水灌溉工程，在经营期限、投入后形成的产权、期满产权归属、经营期间的权利保障等方面进行试点，总结经验与教训，形成高效节水灌溉工程资金投入多元化模式。

d.对于西部贫困地区而言，田间工程历来投入不足，还需要中央财政资金给予倾斜，补助比例适当提高，以减轻县级财政压力，使县级财政拿出更多的资金来实行以奖代补等措施，用于巩固和发展。

参考文献

[1]韩小梅,杨平富,陈祖梅,等.漳河灌区农业供水两部制水价制度执行情况调研[J].中国农村水利水电,2007(1).

[2]刘宇,黄季焜,王金霞.影响农业节水技术的决定因素[J].节水灌溉,2009(10).

[3]刘昌明,何系吾. 中国21世纪水问题[M].北京:中国科学出版社,1996.

中图分类号：TV93

文献标志码：B

文章编号：1005-4774(2015)04-0053-02

Main approaches of implementing small-scale farmland water
conservancy key county projects in Minle County

LIU Jiande, XU Guohua

(GansuMinleCountyWaterAuthority,Minle734500,China)

Abstract：The completion condition and operation benefits of small-scale farmland water conservancy key county projects implemented in Minle County, as well as the main experience and methods of project implementation are briefly introduced. Problems thereof are analyzed for providing ideas to solve the problem.

Key words：Minle County; small-scale farmland water conservancy; key county project; practice; problems; countermeasures