现代人事管理体制转型分析

付立英

摘 要：现代社会人事管理体制是计划经济体制下特有的产物，它决定着人事单位的活力并对社会活动产生着举足轻重的影响。随着我国经济制度的的不断建设与完善，现代社会人事管理体制改革已成为中国人事管理制度改革的重中之重。本文旨在对当前我国现代社会人事管理体制改革进行分析，探究完善人事管理体制的政策，促进人事管理体制的转型，不断提高其公共服务性。

关键词：现代社会；人事管理；转型

我国的现代社会人事管理体制是具有中国特色的管理制度，其范围广阔，内涵丰富，包括人才管理与开发、人才培训、人才流动、职称评定、公务员制度、激励机制以及老年人才管理制度等多个方面。随着社会的不断发展，目前我国现代社会人事管理体制与社会主义市场经济体制建设已不相适应，而且远远滞后于政府改革与企业改革。完成现代社会人事管理体制的成功转型，建立多层次、多角度的管理关系模式，是一个不断进取的过程，这需要政府坚持改革创新，科学规划、整体推进，不断完善人事管理工作的体制结构。

一、目前我国现代社会人事管理体制转型过程中存在的问题分析

1.管理关系模式不清晰

目前我国人事管理体制尚不完善，造成了政事不分、机制不活的管理格局。在政事职权方面，行政机关与人事单位职权分管不明晰，行政机关可以直接管理人事单位，人事单位也可以行使权力并监督行政机关。在政事组织方面，行政机关与人事单位属于不同的组织，目前，人事单位法人制度还未建立完善，人事单位不具有独立法人地位，必须依靠政府及其各个部门。在政事产权方面，政府对人事单位的财务支持力度决定了人事单位对政府的依赖性。就目前我国情况而言，人事单位对政府的依赖性还是很大的。“政事不分”，造成行政职能无法实现有机统一，从而不能有效的规范依法行政行为。

2.人事管理体制“人浮于事”，落实不到位

落实现代社会人事管理体制，对实施人才强国战略起根本性、全局性、稳定性和长期性的作用，因此，要坚持改革创新，完善人事工作管理的体制。我国早就实行了公务员公开考试录用制度，而人事单位人员的“进口”却一直没有严格的法律限制，导致有的单位在人事问题上出现主观随意性，一方面难以保证单位人员的素质，另一方面易出现腐败问题。有的人事单位在人事问题上对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务的基本价值取向，成为了人事单位改革的最大阻力。

二、现代社会人事管理体制问题的解决方针

1.转变政府职能

明确划分行政机关与人事单位的职责，切实保证政府与人事单位在职能、机构和运行机制上的相对独立性；整合人事单位行使的行政职能，实现行政职能的有机统一，规范依法行政行为；加强政府的宏观管理和行业管理，减少对人事单位的直接控制和直接干预。

2.明确人事单位职能

由于人事单位所属于不同的公益组织，因此对人事单位进行职能分类管理就显得尤为重要。主要的措施有：实现政府管理职能和财政支持职能的适度分离；创新政府管理有效的实现形式；建立人事单位法人结构，完善人事单位法律机制；加强对人事单位国有资产的管理力度等。加强人事单位人事管理，要求人事机构注重人才培养，唯才是举，要爱护人才，科学用人；要注重人才流动，“水肥鱼活”，不断提高单位职能的规范性和高效性。

3.创新政府管理方式

加强现代社会人事管理体制，要不断创新政府管理方式，要依照社会经济发展的要求以及公共管理的服务要求转变政府管理模式。首先，政府要创新服务方式。政府要做到政务公开透明，就要加强现代信息建设，大力推行电子政务，规划和发展行政服务性机构。其次，政府要积极引入市场竞争机制，使人事管理体制与市场经济的发展相协调、相一致。最后，政府要立足国情，从实际情况出发，既借鉴国外先进的机制，又发展本国特色，对我国现代社会人事管理体制进行不断的完善。

4.完善政府投入机制

政府要加大对人事管理的投入力度，不断改革投入方式，完善投入监督机制，形成职权明确、分级负担、财力与事权相一致的人事单位投入机制。要明确不同层级政府的公益服务职能与责任，创办相应的人事单位。

5.积极促进社会力量参与公益服务

人事单位作为一种公共服务型的组织，要积极促进社会力量参与公共服务。人事单位不仅要营造良好的政策环境，打造政策平台，推行激励机制，鼓励支持社会力量参与公益服务的提供，而且还应该加强对社会公益组织行为规范的监管力度，完善有关收费标准、资产处置、收益分配、服务质量等政策，规范社会力量的公益服务行为。

三、总结

人事单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。目前我国人事管理体制尚不完善，完成现代社会人事管理体制的成功转型，建立多层次、多角度的管理关系模式，需要政府及人事单位共同努力，加强社会主义人事管理体制，努力促进制度转型，不断完善政府职能，创新管理方式，改善投入机制并加强有效性监督。只有行政机构不断改革创新，才能积极促进人事管理体制的成功转型，不断提高其公共服务性。

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