高速公路建设项目PPP模式的运用分析

●王勤 张 周 张 征

高速公路建设项目PPP模式的运用分析

●王勤 张 周 张 征

高速公路在综合交通网络中具有骨干作用，是支撑和引领经济社会发展的重要战略资源。我国高速公路从无到有，2014年底达到11.19万公里，里程数居世界第一，但是我国传统高速公路的融资有90%来自银行贷款，高速公路行业在政府性债务中所占份额较大。目前，《国家公路网规划》提出从2013年到2030年，高速公路网建设融资需求至少是2.5万亿元，但是在2014年国务院“43号文”中明确规定与限制了地方政府举债融资规模。PPP作为高速公路建设的创新融资模式，是指政府在基础设施和公共服务领域，与社会资本建立利益共享、风险分担的长期合作关系，在公共事业建设中必将扮演重要角色。如何加速推广PPP模式在高速公路建设中的应用，进一步发挥政府投资的引领作用，引入社会资本，是我国高速公路建设实现可持续发展的至关重要的命题。

一、高速公路建设项目的投融资现状与问题分析

（一）现行《收费公路管理条例》吸引社会资本投资功能弱化，“借贷”需改“举债”

2004年11月1 日起，《收费公路管理条例》正式施行，现行收费公路建设采用地方政府交通部门利用贷款或者有偿集资的筹融资模式，目前统一调整为发行政府债券，实行总量控制，这就使“借钱修路，收费还贷”所依据的政策发生了根本变化，改变为政府收费公路，举债、偿债主体将变更为地方政府，建设、改扩建资金统一采取发行地方政府专项债券方式筹集，用通行费偿还，纳入政府性基金预算管理。……