确保我国农业三大安全的建议

随着改革开放深入发展，农业深层次问题不断浮出水面，特别是农业产业安全、粮食安全和农产品质量安全问题，已成为制约我国农业发展的根本问题。产业安全是前提，直接关系到粮食等重要农产品供给能力的保障；粮食安全是基础，事关13亿人民的饭碗和社会稳定；农产品质量安全是目标，关系到每个居民的身体与营养健康。目前，农业三大安全问题已引起社会高度关注，“三大安全”紧密关联、互为因果、相辅相成，必须着眼全局、统筹兼顾，构建农业全方位的安全体系，才能确保我国的民生安全和国家长治久安。

农业产业安全

习近平总书记提出“让农业经营有效益、让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业”，强调了效益对于农业发展的重要性。近年来，随着我国主要农产品生产成本持续攀升，国内粮棉油糖价格开始高于国际价格，内外价差不断扩大，给国内农业产业安全带来新的挑战。

（一）大宗农产品内外价差不断扩大随着劳动力、土地、环境保护等成本不断提高，我国农业已进入成本快速上涨期。2006年～2012年，我国水稻、小麦、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗生产成本年均增长分别为11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%，但上述产品同期价格年均增长分别为9.4%、7.1%、9.8%、7%、13.3%、10.2%，价格涨幅均低于成本涨幅，大宗农产品内外价差不断扩大。2008年，除大豆外，我国大宗农产品国内价格都低于国际离岸价格，到2013年已全面高于国际价格。2014年前5个月，大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖内外价差分别为每吨318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。……