加强农村土地承包管理保障农民合法权益

摘要：农村经济的发展，土地是关键，因为土地是农民收入的主要来源，所以土地对农民有着非常重要的意义。要想让土地资源得到灵活的应用，土地承包管理工作就要做到位。从当前农村土地承包的实际情况来看，土地承包管理还存在很多问题，这些问题严重阻碍了土地承包工作的进展，本文主要从土地承包管理工作中存在的问题入手，总结一些更好的管理建议，这对我国农村土地承包管理工作来说有非常重要的实际意义。

关键词：农村土地承包管理；土地综合利用；整体效果

中图分类号： F311 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.015

农村经济的发展在很大程度上取决于农村土地的发展，而农村土地的发展从根本上来说就是土地的承包问题。近几年来，随着农村劳动力的解放，越来越多的务工人员选择进城务工，这给农村经济的发展既增加了难度，同时也创造了发展的机遇，机遇就是给土地承包流转创造了机会，农村经济可以从整体效益上得到提升。所以，认识到土地承包管理的重要意义，对农村经济的发展有重要的积极影响。

1 对农村土地承包管理中问题的探讨

1.1 土地流转中的问题

目前，我国农村随着经济的快速发展，农民的经济收入也在不断提高，大多数农村剩余劳动力在外向型经济发展以及劳务输出的影响下，在小额贷款创业、妇女创业贷款、富民安居工程等相关优惠政策的推动和支持下，同时也在土地制度的保障下，使很多有创业理想以及有创业基础的农村人放弃了对土地的使用权，将自身所拥有的土地流转了出去，集中所有精力走向创业之路。但是，由于这种流转过程的不规范性，也给管理农村土地的工作人员带来很多麻烦。具体表现为土地流转的任意性，流转合同不具有法律效力，通常情况下，村民们都是通过口头协议或者很简单的书面合同就将自家的土地进行流转，合同里面没有对义务和权利的具体规定，也没有违约责任的具体条例，所以根本不具有任何法律效力。

1.2 资料备案管理中存在的问题

农村土地承包管理过程中所运用的土地档案资料是有相关依据的，但是，随着农户自身家庭结构出现一定的变动，随之农户的家庭土地结构也会发生很大变动，一些外出打工或者一些外来人员的进入，每一年都会发生变更、分户、互动、转包等情况。发生这些情况后，管理承包土地档案记录的人员如果不及时进行登记，由于备案和登记的不及时，导致农村的土地台账变更登记的不准确，所以农村土地承包管理档案所记录的信息是不完整的。

1.3 相关政策上存在的问题

农村的土地政策问题是一个需要细化的问题。土地政策都是国家或者省市制定的，这样的背景下政策的实施范围就是全市乃至全国。但是在不同的地域有着不同的发展趋势，大的土地政策很难满足所有地域土地的发展，甚至有的时候，全国的土地政策还给地区的土地发展带来了障碍。当前，在很多农村的土地承包相关政策方面都无法满足新形势下的发展要求，所以，政策措施的不全面，是农村土地承包管理所面临的最重要问题。而且从农村土地政策的制定方面来说也存在很大的困难，因为土地资源的特殊性，很多土地的相关政策的规定又不能面面俱到，这样不仅不能结合各地区的实际情况，而且在政策实施的时候也很不到位。所以，农村经济的发展只有解决了政策问题，农村土地承包管理工作才能正常、有秩序的进行下去。

2 农村土地承包管理的建议

2.1 建立健全组织服务机构

农村各级组织采取了一系列的举措，包括机构建设的强化，组织的健全以及在服务意识方面的加强，采取这么多的措施就是为了保障农村土地承包管理可以获得一个积极效果，针对农村土地承包管理提供得力的机构支持与智力保障。与此同时，为了全方位地促进土地承包管理，必须加强服务意识，这点非常重要。

2.2 努力加强支持引导力度

相关部门要明确责任，针对农村土地承包管理中出现的新的做法以及新的方案，积极行动起来，要拥有一个积极引导和大力扶持的态度。对农村土地承包管理在政策上要给予支持，在工作上再多加引导，大力增强农村土地承包管理的实际效果。

2.3 坚持稳中求进的原则

我国农村土地承包管理当中是存在诸多的实际困难的，在农村经济中也有着许多的复杂性和困难性，考虑到这方方面面所存在的困难因素，我们更应该稳步前进，坚持工作原则，农村经济发展是离不开农村土地承包管理的，因为只有保证农村土地承包管理才能够在实际效果上满足农村经济的发展需求，从而进一步达到在稳步发展中进步的效果。

3 结语

农村土地承包管理是针对解决土地问题而进行的一种管理活动，我们在开展农村土地承包管理工作过程中，不仅要正确地认识到土地承包的的重要性，还需要从土地承包管理目标、政策，组织结构的完善等多个方面入手，从而才能确保农村土地承包管理工作的总体成效得到体现。

参考文献

[1]中共新疆维吾尔自治区委员会农村工作办公室，新疆维吾尔自治区农业厅.农村土地承包和流转政策法规选编[G].乌鲁木齐，2009.

[2]翁士洪.农村土地流转政策的执行偏差——对小岗村的实证分析[J].公共管理学报，2012，（01）.

作者简介：曹秀兰，大专学历，东丰县沙河镇农村经济管理服务中心，农业经济师，研究方向：农村土地承包管理。endprint