想要一座私人岛屿，怎样过法律关

近日，山东省500余无人岛公开招拍挂，出让使用权，掀起岛屿热。其实，中国的海岛开发的授权只有30年左右历史，相关立法仍然处在起步状态；还需积累更多生态环境保护的经验，进一步完善制度建设。

中国的无人海岛开发授权自上世纪90年代初期开始，各地分散采取不同的授权开发方式，直到2010年才开始实施《中华人民共和国海岛保护法》，该法律明确规定，无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。此后又陆续颁布实施了《无居民海岛使用申请审批试行办法》、《无居民海岛使用金征收使用管理办法》。

按照上述法律规定，开发利用私人岛屿应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。

但是长期以来，由于缺乏统一的法律规定和对生态环境的规制保护，造成在法律上和生态环境保护上的问题。由于立法保护不足，无居民海岛的开发利用曾经出现无序、无度、无偿的“三无”状况。

例如，2011年11月海南海业发展公司向海口市海洋与渔业局提供的《海口市海岛调查报告》显示，海口市辖区共有的13个海岛中，12个无居民海岛均位于东寨港红树林国家自然保护区内，其中7个无居民海岛已有水产养殖活动。这些养殖活动对自然环境造成破坏，排水污染周边海域，养殖用地权属关系十分混乱。

由于许多无人岛屿的行政归属没有划清，有些地方行政区认定毗邻本地辖区的无人岛就属于本区管辖，擅自将其纳入开发计划并进行转让，并由此和相邻省市产生纠纷。例如，由于各方都把争议岛屿列入本地的开发规划和实施，浙江和福建就“七星岛”、山东和江苏就“前三岛”都有过激烈争议，甚至产生肢体上的冲突。

相较之下，国外对于无人海岛的管理可能要更专业一些。例如，美国政府在内政部之下单独设立一系列专门行政管理机构负责海岛的综合管理和治理。目前，这些机构主要由海岛事务办公室和跨部门海岛事务综合管理局构成。此外，还包括国家海洋和大气管理局与内政部鱼类和野生动物服务机构等一些专业海洋资源保护机构，它们负责海岛的资源保护和维护工作。

事实上，我国法律对于私人购买无人海岛后的使用有着严格的规定。无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。岛主不仅要缴纳使用金，还要负责维持海岛生态环境，否则可能面临高额罚款。

所以，想做桃花岛主？先去读读法律再说。（来源/网易）