浅谈建设工程招投标领域的不均衡报价

华倢

（重庆市涪陵区建设工程招标管理站　408000）

浅谈建设工程招投标领域的不均衡报价

华倢

（重庆市涪陵区建设工程招标管理站408000）

本文重点阐述如何在公开、公平、公正和诚实信用的原则下，减少和杜绝行贿受贿等腐败行为和不正当行为，节约和合理使用国有资金，保证建设工程顺利进行。

建设工程；招投标领域；不均衡报价；管理

前言

工程招投标的涵义是指在市场经济运作的规律下，在工程建设领域某个具体项目进行承包与发包的市场交易行为，它是由建设单位牵头，以某个具体项目的价格、工期和质量等为主要内容，要求投标人根据招标文件的要求，做出适用于某个具体项目的投标文件，在投标截止日时，进行开标会，择优选取优胜者，确定价格，并签订承包合同，完成工程招投标活动。

1　工程建设招投标领域的国内形势分析

目前工程建设的招投标方式在美国和日本都已非常成熟，而我国的工程建设的招投标领域还处于初步阶段，存在一定的缺陷，通过国内招投标方式的比较，可以给我国的招投标制度予以启示。

我国工程的招投标方式概述：我国也引进了国外先进的市场公开竞争机制，其初衷是借用市场经济的调节之手，调控工程招投标交易行为，在市场与权力的监督下，完成工程招投标活动。我国制定了《招标投标法》、《招投标实施条例》等法律、法规，一度震慑了一些不法行为，被誉为“阳光法案”，但是，由于制度的不配套，使某些单位和个人有空可钻，在巨大利润的驱使下，规避、破坏市场竞争机制下的工程招投标行为仍时有发生。

2　我国工程招投标领域存在的主要问题剖析

（1）招投标领域的制度问题。我国的工程建设市场关于招投标制度还不够完善，许多配套措施存在不完善的现象，在工程建设业务高速发展的同时，招投标制度与之相比滞后，这就使得招投标活动中的各方找寻到漏洞，谋取不法利益等现象屡见不鲜。

（2）企业生存问题。由于我国的工程建设领域供求关系失衡，企业为了生存和自身的发展，必须在市场环境下争夺业务，只有多揽业务、多接工程，才能有利可图，否则就只能眼睁睁地在外面吃“闭门羹”。因此，为了企业的生存和持续的发展，他们必须进入追逐利益、采取不正当手段的“怪圈”。

（3）利益最大化的追逐。在我国各行各业里，工程建设项目是利润率较高的市场，在这个高利润的领域内，企业为了抢夺工程项目，不惜以行贿、回扣等不正当手段进行腐败行为，虽然他们付出了高昂的行贿费用，但是，由于工程建设的高利润空间，使得他们仍然可以大挣一笔。

（4）诚信评分运用不合理。在工程建设的领域内，企业的不正当竞争行为和道德诚信的缺失，由于我国在诚信管理这方面的不合理、不全面，致使企业置道德诚信于不顾，没有起到约束作用。

3　防范不均衡报价、规范招投标竞争市场的措施

现阶段我国的招投标活动均采用工程量清单计价进行招标，招标人承担着“量”的风险，投标人承担“价”的风险，投标人为了获得更大利益，在招投标活动中实施不均衡报价。如何防范投标人的不均衡报价主要从以下几个方面着手：

3.1提升施工图纸的设计深度和质量

施工图纸是编制工程量清单的主要依据，招标人应在招标前期选择公正、诚实守信的设计单位对设计图纸做到尽量完善，收集施工现场及周边的地勘资料，分析计算设计变更发生的可能性，必要的时候可以征求专家的意见，这样在项目施工的过程中就不会存在大量的设计变更、增项、漏项、甩项，这是预防不均衡报价的有效措施之一，也保障了招标人的利益。同时，招标人要制定并严格执行设计变更审批制度，防止施工企业与设计单位勾结，利用设计变更、增项、漏项、甩项等方式增加工程量，已达到最大利益化。

3.2提高工程量清单的编制质量

工程量清单是在招投标活动的初步阶段编制的，工程量估算与实际存在一定出入，招标人应选择信用高、业务能力强的造价机构编制招标工程量清单，再把编制的工程量清单送到相关部门或者其他造价机构进行审核，一定要仔细核实工程量清单中的所有工程数量，做到准确、无误差和不存在漏项，从源头上掐断不正当行为的发生。

当工程量清单中某项的工程数量不准确时，投标人可利用此缺陷，进行不均衡报价。如果此项目工程数量明显偏低时，此项目单价适当报高一些。这样在合同执行时工程量增加后，承包人可获得额外收入。

以某个项目为例，工程量清单的地漏这个子项的数量为100个，实际施工过程中该项的数量为2000个，投标人在报价的时候发现了工程量清单的这个漏洞，在该项报价的时候，本来市场价格为10元/个，投标人报价为200元/个，在工程结算的时候，招标人必须按招标时的价格进行结算，本来该项的实际价格为：100×10=1000元，但是结算价格却为：2000×200=400000元，结算的价格比实际价格39万多，投标人从中获得了巨大的利润。

3.3评标办法的改进

现在我国的招投标活动常用的评标方法是合理低价法和综合评估法。我们可以在现行的评标办法的基础上，进行改进，探索出新的评标办法。①随机抽取基准价计算下浮系数，以所有投标人去掉1/6最高和最低价的算术平均值乘以0.95～0.99之间5个系数中一个系数（系数为随机抽取）为该项目投标的评标基准价，增大了评标基准价的随机性，增大围标串标难度。②随机抽取不参加基准价计算的投标企业，在所有资格审查合格的投标企业中，由投标代表随机抽取1/3的投标企业不参加基准价计算，但被抽中的1/3投标企业仍要参加评分，只是不参加基准价的计算。防止投标企业抱团围标串标，恶意抬高和下拉报价，扰乱市场秩序。③随机抽取十项清单进行评分，在发布工程量清单最高限价中，由招标人代表在开标现场随机抽取十项清单进行评分，既保障工程质量正常所需费用，又增大工程量清单评标的随机性，防止投标企业在清单报价中的不平衡报价恶意竞争，导致结算难和恶意进行设计变更，增大工程投资。

3.4标后的管理

招投标开标会结束后，要建立事后评价机制。首先针对评标过程中业务水平低、职业道德观念差的评标专家要取缔其评标资格，杜绝招投标评标专家库的公正与廉洁；其次，要完善招投标信息公开制度，拓宽潜在投标人的公开竞争机会，并且将工程招标信息、质量、工期、投资等情况进行统一的网络平台公示；最后，招标人要严格施工现场管理和考核制度等，要求投标人的项目班子成员必须到场，不得中途更换项目班子成员，如果投标人项目班子成员不能够到场或者更换成员，招标人可以重罚或者取消其中标资格等处罚，对投标人进行约束。

综上所述，工程建设招投标领域体现了建筑市场的公平与透明程度，招标人只有在不失公正、公平的基础上，力求招投标活动规范，保证工程质量，提高投资效益，维护国家和社会公共利益及招投标活动中当事人的合法利益，让那些以行贿、回扣等不正当竞争的投标人无路可走，在规范其招标活动的同时，必然要建立长效的约束机制，减少并杜绝建设工程领域的不均衡报价问题，使招投标活动向健康、有序的方向发展。

[1]袁士海，缪华昌.提高建筑业企业发展质量的研究[J].建筑经济，2011 （01）.

[2]张印.着力改革现行招投标市场监管体制，推进招投标行业健康发展[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2010（S1）.

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2015-6-22