流动老年人社会保障困境及对策研究

李 芬

(海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228)

一、问题的提出及研究综述

流动人口、农民工议题是近30年来社会生活与学界讨论与研究的热点议题，在户籍制度改革加快推进的大背景下，流动人口的相关研究显得更为必要。不过截止目前，人们关注更多的是劳动年龄流动人口和流动儿童，对流动老年人的关注较少。可能原因包括:(1)不同年龄的人口群体在社会、政治、经济中的作用不同，劳动人口及未成年人对社会的影响比老年人大。(2)流动老年人因为完成了整个生命周期的受教育、就业及生育阶段，从而被忽略[1]。事实上，从有关留守老人、发展老年福利研究可以看出，这两个原因不足以成为人们不重视流动老年人的理由，再加上，流动老年人数量不小这一事实，这一特殊的流动人口群体应引起人们的关注。据第六次全国人口普查显示，2010年年底，跨乡(镇、街道)的流动老年人为1582万人左右，占流动人口的6.06%，占全国老年人口的8.91%，占全国总人口的1.19%[2]，由此可见，虽然流动老年人仅占全国总人口的百分之一左右，但流动老年人的数量基数不小。且老年人由于其年龄特殊性，他们大多数是依赖人口，具有不同于农民工等流动群体的特殊性，研究这一群体的社会保障情况有助于流动老年人社会福利权益的实现，减轻流动老年人及其家庭的负担，发挥社会保障应对社会风险的作用。

目前，有关流动老年人的研究主要集中于流动老年人的基本特征、生活状况、社会适应与社会支持、社会认同等方面[1，3－5]。……