做好铁路营业线施工安全监理工作的五个关键

张翔健

(北京铁建工程监理有限公司， 北京 100055)

0 引 言

随着国民经济的快速增长和铁路建设的高速发展，特别是高速铁路的全面修建，既有线路的改建、扩建以及设备、设施改造与铁路交叉施工引起的上跨、下穿铁路施工项目的增多，导致涉及铁路营业线施工项目的增加。因此，对铁路营业线施工的安全要求也越来越高。面对施工安全给铁路运输带来的压力，如何做好铁路营业线施工安全监理工作，确保行车安全，成为了监理工作的重要内容之一。

1 重视安全教育培训

安全教育培训工作是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，实现安全生产和文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。铁路营业线施工安全教育培训工作，就是通过各种形式的教育培训，使全体监理人员牢固树立“铁路营业线施工安全无小事”的思想认识，真正认识到铁路营业线施工安全的重要性，切实增强责任意识、紧迫意识和忧患意识，从而确保铁路营业线施工安全。

监理人员要做好安全工作，首先要懂得“打铁还需自身硬”的道理。只有自己掌握了铁路营业线施工安全知识和有关要求，才能对整个施工过程进行安全监理。如果自己都不熟悉工作内容和工作要求，就无法做好安全管理工作，更谈不上管好安全了。铁路营业线施工安全监理工作的专业性比较强，涉及到的安全法律法规、规章制度和管理办法比较多。这些又都是监理工作的依据，我们必须要牢牢掌握。在监理人员上岗之前，应该参加铁路营业线施工安全的专项培训，按照“缺什么补什么、用什么学什么”的原则，有针对性地系统学习，并经考试合格后方可上岗。通过学习培训，使监理人员掌握相关安全的法律法规、规章制度和管理办法的各项要求，提高铁路营业线施工安全监理方面的业务水平。

2 明确监理在铁路营业线施工中的主要职责

监理在铁路营业线施工中，主要有以下一些职责。

(1)落实《铁路建设工程监理规范》规定的有关监理人员的职责，按照责任分工抓好落实，依据法律和工程建设的强制性标准实施监理。

(2)施工前根据有关规定和施工情况制定《营业线施工安全监理实施细则》。

(3)对施工组织设计中有关铁路营业线施工方面的图纸、安全、质量、技术等标准等进行审查。

(4)对专项铁路营业线施工方案进行审查。

(5)严格审核施工单位的资质证书、营业执照、安全生产许可证以及专业分包和劳务分包单位资质等。

(6)审查施工单位的质量保证体系和安全保证体系并检查运转情况；审查安全生产管理机构的设置、安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种的安全生产操作规程、安全专业人员的配备是否符合规定。

(7)检查施工单位是否按施工程序、施工方案进行施工作业。

(8)按规定对施工过程进行检查巡视，参加重点施工盯控，认真填写监理记录，适时发放监理指令。

(9)发现施工安全隐患及时要求整改或停止施工；施工单位不及时整改或停止施工，有权向上级有关部门报告；发现危及行车安全的隐患，采取果断处理措施，甚至拦停列车。

(10)掌握施工对行车及人身安全影响的关键点和关键项目。

(11)掌握施工计划、列车运行速度和密度及调度命令情况。

(12)掌握施工机械车辆状态，施工现场材料、机具、堆放及施工场地周边环境情况。

(13)掌握施工现场负责人、驻站员、现场防护员及主要工种的上岗情况。

(14)对重大危险源相关作业和高危作业的关键工序，按规定实施旁站监理并认真填写旁站监理记录。

(15)掌握点后放行列车的设备技术标准及施工后的设备整修、看守、监护情况。

(16)督促施工单位与相关设备单位签订安全协议和监护协议，并且掌握监护内容和方法，加强与监护人员的联系沟通。

(17)组织和参加现场联合安全检查。对查出的安全隐患发出书面整改通知，并对整改结果进行复查；对不及时整改的，向总监和业主报告。

(18)发生事故后，参加事故调查分析。

3 做好铁路营业线施工方案审查工作

铁路营业线施工方案是施工企业组织和指导铁路营业线施工生产的重要的技术、经济和管理的综合性文件。贯彻执行铁路营业线施工方案是铁路营业线施工中必不可少的工作，是合理组织施工过程、进行科学技术管理、保障行车安全的一项重要措施。同样，为了使铁路营业线施工方案更好地起到作用，就必须对施工组织设计进行认真的审查。根据《建设工程监理规范》、《铁路建设工程监理规范》和《建设工程安全生产管理条例》的要求和规定，审查施工方案是监理工程师的重要职责和法律责任。为了更好地落实监理工程师的安全监理责任，我们必须高度重视并认真地对施工方案进行审查。对铁路营业线施工方案的审查要重点做好以下几方面。

3.1 审查范围

凡纳入铁路局月度施工计划的要点施工项目和临近铁路营业线施工项目，监理必须全部审查。

3.2 审查要求

(1)对铁路营业线施工方案，要落实专业监理工程师、监理组长、安全监理工程师、主管副总监和总监的五级审查。监理员也要了解和掌握方案的内容。

(2)监理工程师在审查方案时，一定要认真仔细通读施工方案，掌握重点环节，做到施工方案和施工现场相符合。现场情况不清楚时，要通过现场调查，对照现场实际情况进行审查。

(3)审查方案时，要根据施工组织设计、铁路局有关铁路营业线施工规定，进行全面认真审查。

3.3 审查重点

(1)施工日期、时间、级别、范围、项目、施工方法、组织机构及施工负责人是否符合行车条件及规定，是否与提报的施工计划相符等。

(2)对既有行车设备稳定的影响、对行车限界的影响和对地下管线影响及采取的防护措施。

(3)施工机械、车辆的数量、种类及措施。

(4)施工通道及路料装卸方案。

(5)现场防护、通信及防护避车措施。

(6)点前准备、点中施工和点后放车的设备技术标准是否符合相应的行车条件。

(7)施工后设备恢复及监护巡视工作的安排。

(8)施工周期较长、连续作业的施工，要按施工日期和项目等节点详细审查。

(9)施工程序是否合理，关键环节是否卡控到位。

(10)施工单位资质及施工人员培训、特殊工种持证上岗的情况。

(11)应急预案制定情况。

4 掌握铁路营业线施工监理工作的重点内容，做到有的放矢

在铁路营业线施工过程中，部分监理人员抱着“看热闹、走过场”的心态参与整个施工过程。一些监理人员甚至根本不了解自己的工作内容，不知道要干什么、该干什么，认为每天按时到岗，参与了整个施工过程，就完成了监理任务。导致在铁路营业线施工中监理的作用无法得到充分发挥，监理的价值无法得到充分体现。要掌握了解铁路营业线施工过程中监理人员的工作内容，就要做到以下几点。

4.1 明确监理工作要求

(1)要求监理单位参加铁路营业线施工的监理人员必须符合铁路局的规定，按时到岗到位，严禁漏岗、脱岗。

(2)监理到岗后，要主动与监护人员和施工负责人联系沟通。对当日施工方案和现场实际情况进行检查落实，做到按计划、按方案施工；凡无方案或方案变化未被批准、手续不全的严禁施工。

(3)坚持施工后碰头会制度。监理要担负起责任，认真组织各单位参加，对当日施工的进度和安全情况进行分析，对存在的问题向有关单位提出整改时限；对一时解决不了的或难度较大的问题要报告甲方。碰头会的情况要记入监理日志，记录详细清楚。

(4)对站场改造等多种项目的交叉施工作业，监理要划分责任区段或责任项目分别包保，按规定检查和盯控。

(5)监理要将确保行车和人身安全放在首位。发现隐患及时通知施工单位整改，必要时下发监理通知书；对危及行车安全的隐患要下发施工暂停令，并报告甲方；情况紧急时果断采取拦车措施，防止发生事故。

4.2 掌握监理盯控重点

4.2.1 施工点前

(1)核查施工方案与施工计划是否相符；核查调度命令是否与施工计划、施工方案一致。

(2)施工计划批准的内容与施工方案(含施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表)是否一致。

(3)施工单位是否由相应级别的人负责；参加施工的人数是否满足施工需要，特殊工种是否持证上岗。

(4)各监护单位是否到岗。

(5)现场及车站防护员设置、现场防护信号设置及防护措施是否到位。

(6)既有行车设施的技术状态是否良好。

(7)机械、路料搬运、堆放、装卸通道准备情况。

(8)严禁超前准备，提前开工。

(9)现场应急处理预案。

4.2.2 施工点中

(1)施工中主要检查是否按计划和按方案施工，所有方案和措施是否到位。

(2)是否擅自扩大施工项目，超范围施工。

(3)临线防护是否到位。

4.2.3 施工点后

(1)检查现场防护信号的撤除或更换。

(2)首次放行列车的设备条件是否符合技术条件。

(3)恢复速度的措施，设备整修、巡视、看守等。

(4)路料、机具是否侵限。

5 严格落实铁路营业线施工大型机械设备管理制度

施工机械是影响铁路营业线施工安全的重大风险源，特别是大型施工机械设备易发生侵限、刮蹭和倾倒等事故。因此，监理要按有关法律、法规和规章，实施安全监理。

(1)对涉及铁路营业线范围内施工的大型机械设备实行准入制。凡进入铁路营业线范围内施工的大型机械设备，必须经施工单位自检合格，于进场 24 h 之前或转场 12 h 之前向监理单位报验；监理单位审查合格后，由监理单位签发《营业线施工准入证》。

(2)认真审查大型机械施工方案。对起重吊装、架梁等跨越或临近铁路营业线等危险性较大施工，施工前必须编制专项施工方案，按要求经有关单位及部门审查批复后方可实施。

(3)对进场的报验设备进行认真核查。审查机械设备制造单位的制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、出厂合格证及铁路营业线施工相关手续。不符合条件的机械设备严禁进场使用。

(4)凡参与铁路营业线施工的大型机械操作人员，必须经施工单位进行铁路营业线施工安全培训考试合格，按国家有关要求取得相应资质持证上岗。

(5)监理人员在巡视检查或盯控过程中，如发现存在大型机械设备违章施工或存在安全隐患的，应立即要求施工单位进行整改；情节严重的，应要求立即停机整顿。

6 结 语

铁路营业线施工安全无小事，安全监理职责也越来越重要。除了以上具体的工作内容和要求外，还必须强化铁路营业线施工监理指令的使用、规范监理日志的填写和加强内业资料的管理。这不仅是监理工作的要求，也是监理强化过程控制、做好自我保护、确保工作可追溯的重要手段。此外，监理人员还应熟悉铁路局制定的各项有关铁路营业线施工安全管理的制度，明确铁路营业线施工安全监理工作要求，发挥好监理在铁路营业线施工中的重要作用，落实监理安全责任，确保铁路营业线施工安全有序。