改革还待进一步

○ 文／本刊记者 于 洋 赵 雪

改革还待进一步

○ 文／本刊记者 于 洋 赵 雪

上游能否“活”、怎么“活”，还需要行政力量的破除和企业的努力。

随着常规石油天然气区块首次进行公开招标，我国上游勘探开发领域的真正开放再次成为人们热议的焦点。这一决策，甚至被业内称为“千呼万唤始出来”。但人们更为关心的是，这一次，结局还会是“犹抱琵琶半遮面”吗？民营企业在这次改革中又会处于什么位置？

与2011至2012年的两轮页岩气招标有所不同，这一次，记者在采访中明显感觉到，相较之前的趋之若鹜，民营企业对待此轮常规油气的招标持观望态度者居多。与此同时，虽然对政策方向表示肯定，但业内人士多对此次新疆试点的结果持怀疑态度，甚至预测参与招标企业“应者寥寥”。

为此，本刊特别邀请行业内专家，共同探讨上游领域开放的话题。

改革关键在区块

中国石油石化：随着“混改”的深入，大家都在期待油气体制改革的推进。各位认为，我国油气体制改革的重点是什么？

张抗：我国石油工业改革的关键在源头。上游是源，源头活了，整个河流才能活。

刘满平：我国油气行业在取得巨大成就的同时，也存在诸多问题。例如，市场供求不平衡、国有油气企业政企不分、市场主体不够规范、油气价格难以完全由市场形成、油气管理“重审批、轻监督”现象突出等。这些问题难以适应经济持续健康发展的要求，难以匹配深化改革的进行。

我认为，在众多问题当中，未来要想促进我国油气产业持续发展，油气改革就不应仅是集中于局部的“点式改革”，而应是面向全产业链条的“链式改革”。

中国石油石化：上游改革的关键点是什么？

张抗：源头的关键在于区块，区块开放，整个就搞活了。在目前上中下游都有相当充分且相对平衡发展的情况下，油气产业链的正常运行和持续发展在更大程度上决定于上游不断发现、探明新油气田并向市场提供稳定且不断增长的供应。

刘满平：据国土资源部统计，中石油、中石化、中海油三大石油公司占全国探矿、采矿权面积的97.4%，占全国探矿、采矿权面积的98.9%。这种局面不是市场竞争来的。

油气体制改革的关键在上游的区块问题，这种情况制约着中下游市场化进程，不打破这种局面，民营企业没有油源，油气管网设施的公平开放难免成为空谈。

中国石油石化：目前对区块进行改革面对的问题是什么，如何解决？

董秀成：过去，油气的上游探矿权和采矿权基本采取登记的制度，而且仅限于几大石油公司，其他企业没有资格来做。而这次由登记制改为招标制，且参加投标的企业并没有仅限这几个公司，这本身就是一大进步。

张抗：上游企业存在的前提是取得有法律保障（一定时间内的排他性）的矿权，即勘探开发区块。按目前的解释我国具有申请这类区块资质的只有中石油、中石化、中海油和陕西省延长石油公司。

问题的根源在于没能依法进行全面的区块管理。长期占有区块且投入不足本身是违反区块登记条例的，早就应依法令其退出，但遗憾的是没有单位去执法管理，这就形成国家石油公司对勘探开发区块只占不退、对有利区块全覆盖式长期占有的现象。有关部门也应在国务院授权下对区块登记准入条件做出新的解释，使之对所有合法石油公司平等开放。

所有在中国注册的油气企业都应有资格参加投标，这才是改革。比如这次新疆试点，不仅没有说所有油气企业均可参加，反而提出一些“资产达到10亿元”的限制性条件。实际上，这就是在设置关卡。

历史的教训

中国石油石化：事实上，从上世纪90年代末陕西各产油县招商引资，到前两年的页岩气招标，以及吉林油田开放边际区块，都对上游开放进行过实验，但都并不成功。原因是什么？

韩晓平：页岩气的区块情况不太好，中国民营企业也还没有准备好。

朱润民：页岩气区块招标情况不是很好，不在于政策怎么样，而在于页岩气资源禀赋的好坏，这是决定性因素。

勘探项目资源禀赋是第一条件。因为勘探投资的规模非常小，获得的效益非常高，对国际原油价格的敏感性相对较低，即使油价低一些也仍然会有非常好的效益，这是必然的。关键看他有没有资源潜力。

从页岩气区块的招标与实施进展看，国内现在放到市场上的区块资源禀赋很好的可能性不太大。从这个角度，我对现在投资者进入政府招标油气区块持比较谨慎的态度。

中国石油石化：除了资源禀赋的因素外，是否还有其他原因？

董秀成：主要的问题就是民营公司实力和资金实力太弱，承受风险的能力根本不够。当企业看到前景不好时，可能投入几个亿的结果就是打水漂。企业就不敢继续干，最后将矿权交回来。

资源禀赋怎么叫好坏？本身是没有定论的。油气勘探本身就有冒险的成分。像重庆涪陵页岩气最后成功了，但之前并不被看好。关键问题是一种抗风险的能力。

李莉：对于公司层面的存量资产，如果民营企业中途插进来一脚，混合起来会比较复杂。而新疆的情况可能是基于项目的增量资产，更清晰一些。但存量资产的投资只需要承担商业风险就可以了，而对项目的投资，民营企业要自己面对前期的风险。民营企业还是希望有一些政策支持的。像民营企业对页岩气招标一开始是积极的，但推进的时候却不是很顺利，导致热度降低。

民营企业能否像这对新婚夫妇一样，对未来充满期待？ 供图/CFP

民营企业具有经营决策灵活性高等特点，但在资金实力、技术实力和抗风险能力上有所欠缺。摄影/范 明

中国石油石化：这次新疆试点，需要汲取的历史教训是什么？

张抗：页岩气招标时，事实上，并没有给民企创造条件。按照国家有相关规定，在企业对区块进行工作后，要向国家上交勘探工作成果，即全部地质资料。后来在此工作的研究单位和企业通过申请是可以拿到资料进行研究的,这就是新工作的基础。不上交勘探资料，令后来企业需要从头做起，对国家、对企业来说，都是一种资源浪费。但中石油、中石化从这些原先登记过工作过的区块中退出来后，并没有向国家有关部门递交相关勘探资料。而民企进入后，可以说是两眼一抹黑，却要求他们也在3年内完成整个勘察程序，这是不切实际的。

现在民营企业的反映也表明，如果不是好的区块，不给他们创造条件，企业的积极性会大打折扣。

罗佐县：此次新疆试点，首先是政策上的一个进步。但后续的一些措施必须要跟上。

非常规搞了几轮招标，进展不是特别好。作为政策制定者，可能出发点是好的，有一些客观方面的缺失，或者配套政策的缺失，会对政策本身形成多方面的限制。

油气领域的改革其实是很大的，我们现在形成很多法律、条例，或许相互之间有些冲突。比如在非常规油气招标时，一些非国有企业在取得招标资格时可能想引进外资，但是对外合作又有专营权的限制，那个专营权有可能当时是局限在油气资源对外合作上。

颁布一个政策，并不是像修改某个条例这么简单，很多方面都要跟上。系统的财税体系或者基础设施，都需要考虑。

民企的门槛

中国石油石化： 从这次新疆试点的公告中看，目前我国民企是否有实力参与竞标？

张抗：我看到公告中称参加投标企业的净资产要达到10亿人民币，这事实上是不允许在工作过程中再融资，实质上是在设高门槛而不想开放。所以我说就是：千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面。请问，被称为“页岩气之父”的皮萨切克当时有多少资产？如果不允许他打头几口井，哪有美国今天的油气局面？

董秀成：从政策上开放是改革的亮点，但并不意味着对任何一个企业，不管是资金还是技术都没有要求。这是不现实的。

对于民企来说，我相信会有一些实力比较强、基础比较雄厚的，我相信他们会比较适应，但是对大多数民营企业来说，我认为是不适应的。 放开并不意味着放任自流。

中国石油石化：对于民企而言，政策支持是一方面，自己也要加强自身实力。要想参与上游勘探开发，还需要对哪些方面的能力进行加强？

董秀成：我觉得人才和技术不是关键，关键是资金实力，抗风险能力。只要有资金实力，可以聘用一部分人为企业服务，技术也可以聘用服务队伍。拿到矿权后，要做物探可以向社会招标，需要钻井也可以向社会招标。

我相信广汇这样的企业会感兴趣。民营企业今后短时间内形成不了主流，一定是原来的几大石油公司加上一部分其他的大型国有能源企业会成为主流。

韩晓平：页岩气在2006年才称为革命。尽管之前它已经具备相应的技术，但为什么在2006年才称为革命？很大一个原因是有大量的风险投资创业投资开始进入这个行业，改变了传统的生产经营模式。大量的资金进行风险投资、风险勘探，承担风险能力提高，打出来大家一起分享。

这只是为民营企业提供了机会。事实上，是机会也是挑战，企业不仅要有资金，还要有承担风险的能力。

李莉：上游是相对比较封闭的一个领域，市场距离有点遥远。这要求企业要拼实力，而不是对市场的渗透力。弯道超车的方式，并不适合上游勘探开发。民营企业在国家将这个原本圈闭的门打开后，不一定就适应。

民营企业在经营、决策等方面具有灵活的优势，但在上游领域像资金、技术、抗风险的优势比较弱。

虽然整个舆论都在说市场化、要公平、让民企有资格进来，但相对来说有的领域更适合民企去发展，有的领域即使是放开了，也不一定适合他。

目前看，民营企业没有强大到面对上游的困难。因为目前还没有相应的配套机制，比如法律、风险保障或金融等方面。这些仍然需要市场的培育过程。

低油价是否影响投资上游

中国石油石化：对于目前的低油价情况，是否影响民企进入上游勘探开发的积极性？

董秀成：油价低是会影响的。但石油行业本身就是高风险、高投资、高技术的行业。企业家要有对未来的期许，要是没这个判断，认为油价永远低下去了，那干脆就别干了。

罗佐县：在经济低迷的形势下，石油公司都在压缩上游投资，专注于风险小区块勘探。目前的招标正值低油价时期，对招标可能会有些影响。

朱润民：从获利的空间来说，以后油价上涨的空间越大，低油价时期投资成本相对更低，在这个时期投资油气勘探开发建设甚至兼并收购获利的空间更高。从这方面考虑，现在是投资建设非常好的时期。假如区块资源禀赋比较好，我认为是一个非常好的机遇。

对于一个勘探区块来说，勘探前期的投入相对整个建设产能投入而言，比例是非常小的，大概是10-20%。对于这些区块而言，不应该过于关注油价的未来预期，而更应该关注商业储量的预期。

李莉：此次开放赶上油价下跌只是个巧合。初衷是在混合所有制市场开放的背景下做出来的。长远来看，会周期性的减少投资，但上游业务的毛利还是比较好的，较中下游，还是值得投资的。

需要注意的是，上游的勘探开发前期风险高。另外，如果民企成功进入上游，后续油田的成本控制以及技术和运营等方面也需要优化。如果低油价时间比较长，或者有了新的替代能源，企业要有一定心理准备，提高化解风险的能力。

责任编辑：赵 雪

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