水电工程移民安置“三原”原则的改革与突破

胡洹+刘世庆

〔摘要〕在全面深化改革的新时期，水电建设需要兼顾国家战略布局、地区经济社会发展、移民脱贫致富、生态环境保护等各个方面，已经超越了能源需求和行业利益而上升到需要统筹规划的综合性领域。四川水电资源丰富，是我国水电开发的主战场之一，2013年9月以来，《我国流域经济与政区经济协同发展研究》课题组先后对金沙江下游、岷江中下游、长江上游宜宾-重庆段进行实地考察，调研发现我国水电开发规模不断攀升，正开始向经济条件较好、人口密度较大的地区扩张，而所实施的移民安置政策却没有相应的进行调整，产生的移民问题越来越突出，对地方经济社会发展的阻碍越来越严重。究其原因，水电工程移民安置“三原”原则严重制约了地区基础设施建设、航运发展以及移民后期扶持建设。本文将以“三原”原则为主线，结合四川水电开发中产生的问题，分析探讨当前我国水电工程移民安置政策的弊端，以及其对我国经济社会发展的影响，并提出相应的改进措施。

〔关键词〕水电工程;水电移民;“三原”原则; 内河航运; 后期扶持

〔中图分类号〕D632.4 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）02-0119-04

一、引言

在应对能源危机以及全球气候变化谋求可持续发展的国际背景下，我国水电发展迎来了前所未有的良好发展机遇。自三峡、小浪底、二滩等特大型水库大坝建设以来，我国水电发展实现了质的飞越，多方面位居国际先进和领先水平。但如今，水电建设已经不再单纯是技术问题，而且需要兼顾国家战略布局、地区经济社会发展、移民脱贫致富、生态环境保护等各个方面，已经超越了能源需求和行业利益而上升到需要统筹规划的综合性领域。……