我国城市社区社会保障政策的演变与特征分析

孙 萍，刘 梦

(东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110819)



我国城市社区社会保障政策的演变与特征分析

孙 萍1，刘 梦2

(东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110819)

随着城市社区在社会管理创新中的重要载体作用日益凸显，影响其改革与发展进程的城市社区政策研究引起了广泛关注。本文应用内容分析法，从政策演变、参与主体、工具选择及政策类别等角度，分析1989年以来的我国城市社区社会保障政策。研究发现，政策演变具有周期性起伏且渐趋平稳的特征，参与政策制定的主体呈现多元化且影响政策文本属性，政策工具差异化选择显著，政策类别已转向有效满足老龄化社会迫切需求的社区福利，并且政策工具与政策类别的选择模式在不同程度上与发布主体多元化相关。

社区社会保障；内容分析法；政策演变；发布主体；政策工具；政策类别

一、引 言

作为城市社会的基本单元，社区不仅是区域概念上的生活聚集地，还是承接公共服务和落实公共政策的社会空间，是社会管理创新的重要载体。上世纪80年代以来，城市社区一直是我国政府重点关注和管理的对象，近600份全国性社区政策已逐步形成一个主体多元、内容丰富、运行规范的政策体系。这些政策既是实现城市社区发展目标的重要手段，也反映了中央政府对社区发展的观点态度。开展我国城市社区政策研究，既有助于政策资源的优化配置，又有助于推动我国城市社区的改革与发展进程。

近年来，国内学者已开始加强对城市社区政策的研究，熊昌娥等通过回顾政策规定的人力资源运行机制，就我国城市社区卫生服务政策提出了建议①；……