以十八洞村为试点探索精准扶贫

罗明

2013年11月3日，习近平总书记来到湘西州花垣县排碧乡十八洞村视察，到贫困村民家中看望，询问有什么困难及打算，并察看谷仓、灶房等，勉励贫困户增强信心，在党和政府关心下用勤劳和智慧创造美好生活。总书记在这次视察中，作出了“实事求是，因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。我们按照总书记的指示，以十八洞村为试点，突出精准识别扶贫对象、精准发展支柱产业、精准组织扶贫力量“三个精准”，积极探索可复制、可推广的经验，力求走出一条民族贫困地区扶贫攻坚新路子。

精准识别扶贫对象

对农村贫困人口进行识别和建档立卡，是新一轮扶贫开发攻坚战的基础和前提。我们对全县288个行政村逐户进行调查摸底，全面掌握了村民的基本情况、联系方式、收入来源及发展产业意向等并建档造册，对外出务工村民进行电话调查，确保不漏户、不漏人。

以各村村情为依据，我们制定了《精准识别贫困户工作办法》，确定了有楼房或商品房的家庭不评、嗜赌成性及劳教不改的家庭不评、国家公职人员家庭不评等“9个不评”的识别标准。为防止优亲厚友等现象出现，按照“户主申请→投票识别→三级初审→公告公示→乡镇审核→县级审核→入户登记”七道程序，全程接受民主监督，把识别权交给群众，公正、公开、公平地确定贫困户。至2014年9月，包括十八洞村在内，全县18个乡镇288个村，精准识别出扶贫对象74682人。

精准发展支柱产业

我们把产业建设作为推进扶贫开发的核心举措，在十八洞村办点示范，因地制宜发展特色优势产业。创造性地提出“跳出十八洞发展十八洞”的扶贫思路，与县内资金、技术雄厚的苗汉子野生蔬菜合作社共同创建了十八洞村果业公司。在道二乡流转土地1000亩，种植优质猕猴桃。公司注册资本600万元，由苗汉子出资306万元（占股51%），十八洞村全体村民集资294万元（占股49%），采取“公司+基地+农户”模式，引导村民发展特色养殖，目前已形成湘西黄牛、生猪、山羊1500头的养殖规模。

成立十八洞村苗绣合作社，组织92名留守妇女发展苗绣产业，通过订单销售，人均月收入增加1500元以上。借助丰富的旅游资源，打造具有苗族特色、山村特点的文化旅游业，目前以农家乐为主要形式的观光休闲游开始起步。

按照“一乡一品、多村一业、连片开发”思路，分别在县内前、中、后地区创建特种养殖、商品蔬菜、湘西黄牛、优质烟叶、特色水果等五大产业扶贫示范工程。目前，全县省州级龙头企业总数达15家，农民专业合作社发展至199个，促进了“小群体”与“大市场”的有效联接。

积极调整农业结构，创建花垣县现代生态农业科技示范区，涵盖道二等5个乡镇27个村，规划总面积68.5平方公里，总投资50亿元。目前，示范区流转土地5万余亩，高标准整理土地2万多亩，入驻德农牧业等25家龙头企业，带动3万多农民实现家门口就业，成为花垣县精准扶贫的重要载体和强大引擎。

精准组织扶贫力量

习近平总书记在十八洞村调研时表示，扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，要一村一策，一户一个脱贫计划。我们在组织扶贫力量上力求精准。一是精准组建队伍，解决“人力”问题。参照示范点十八洞村“驻村工作队员+第一支书+部门干部+涉农专家”多元力量组织模式，开全省先河，在全县 18个乡镇设立扶贫开发办公室，分别配备扶贫专干1至2名。向162个贫困村派驻扶贫工作队，每个队安排干部3至5人。选派12名干部进驻12个重点移民村担任第一支书，协助开展精准扶贫。同时，依托边城爱心协会、县关工委等社会组织，解决了2000多名贫困留守儿童的就学、救助问题。

二是精准开展培训，解决“技力”问题。瞄准农业技术短板，开展党员干部“学一技联一户解一难”“田间课堂”“远教课堂”等技术培训活动，按照“1+1”或“1+N”模式，全县138个机关事业单位、18个乡镇的干部与3300余贫困户结成技术帮联对子，使每一户贫困户都有一个联系人帮扶，做到“农户不脱贫、帮扶不脱钩”。

三是精准整合资金，解决“财力”问题。扶贫资金由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。在全县9个乡镇31个贫困村建立“互助金”组织，入社农户2586户，落实互助金总额540多万元，受益人口2.85万人。完善18个乡镇金融机构网点，2014年共发放无需担保的小额扶贫贷款9.06亿元。引导企业、社会组织参与精准扶贫，涌现出向农业转型的企业100余家。兴盛公司投资5800多万元创建果蔬加工厂，年处理蔬菜水果20万吨，解决了农产品“死在地头、烂在树上”的难题。该公司同时还创建“兴盛果蔬专业合作社”，安置680名贫困农民就近就业，被评为湘西州首家国家级专业合作社。endprint