市场机制倒逼产业结构调整的经济学分析

张超　刘志彪

摘要：利用市场机制倒逼产业结构调整，是市场发挥决定性调节作用和政府发挥更好辅助调控作用，并彼此分清边界、健全各自功能和形成有效互补，使不符合要求和趋势的落后产能与企业，在规范有序的市场运行中难以获得需求空间和利润空间，反之，先进产能与企业却能找到需求空间、获利机会和实现最大利润，并能够获得持续发展，由此通过市场选择和优胜劣汰的方式来实现产业结构的不断优化调整。为此，当前迫切需要政府职能的根本性转变、市场机制的加快巩固完善，特别是在产业存量资本调整和产业技术创新升级等重点领域，要对市场与政府作用的互补结合进行有针对性的设计，更充分地运用利率、资本市场等市场调节手段，更有力实施准入标准、产能监测、风险保障等行业调控手段，更有效利用财政、税收等政策调控手段。

关键词：产业结构调整；市场机制；政府调控；倒逼

中图分类号：F26

文献标识码：A

文章编号：0257-5833（2014）02-0047-09

我国产业结构的突出矛盾在于，传统制造业规模较大但发展方式粗放，新兴产业规模扩张较快但缺少核心技术，面临着传统行业过剩与新兴行业过剩的双重困境，内在的结构调整动力不足等。从国外经验看，化解过剩产能和调整产业结构有许多策略手段，如技术创新、产品升级、扩大内需、增加出口、对外转移等。但正如许多学者和官员所认为的，我国存在产能过剩顽疾和结构调整障碍的一个重要原因是GDP增长激励下政府有形之手的推动和保护，需要在政府职能转变和优化调控的大前提下，更多地发挥市场机制的倒逼作用，让企业在市场竞争中决定产能、创新和结构调整。尽管目前政府已开始“尊重市场规律”，但在实践中，尤其是一些地方政府，仍然没有对此进行系统的思考和形成有效的思路与对策。本文将对如何利用市场机制倒逼产业结构调整作些探讨，解析市场倒逼的经济机理和系统性路径，进而提出一些关键性的对策建议。

一、市场机制倒逼产业结构调整的机理

（一）市场机制倒逼产业结构调整的作用原理

一般而言，市场参与主体通过自由进出行业和市场，实现供求平衡并形成均衡价格，进而，新的价格又会引导新的竞争者参与供求和部分落后者退出市场，从而形成新的供求均衡和均衡价格，由此形成了“供求——价格——竞争——供求”的循环往复过程。市场机制就是通过这种自由决策、公平竞争和价格引导来促进企业增强竞争力，促进供求关系的动态平衡，以优胜劣汰的方式实现过剩产能化解、先进产能扩张和产业结构调整。

诚然，市场机制能发挥决定作用的根本在于，供求者能在均衡价格与自身生产成本或愿意支付的购买价格之间寻找到获利空间，这种获利空间是市场引导行为主体进行市场活动、进行创新的最原始、最主要的激励。因此，利用市场机制倒逼产业结构调整，就是要保证让企业在自由公正的市场中寻找获利机会和获得最大利润，在自由竞争中实现优胜劣汰。反之，一旦这种获利空间被不充分竞争、虚假信息、被操纵的价格、财政补贴或其他方式所扭曲，则市场的激励功能及其调节机制也就被破坏，扭曲的程度越大，则市场机制所遭受的破坏越大，由此造成的产业结构调整的动态过程就越缓慢，结构性矛盾就会越突出。

从理论和经验看，自由竞争市场机制的自身弊端和政府调控功能的不到位，是造成上述扭曲的重要原因。从现状看，我国产业结构调整中的矛盾和市场机制难以发挥正常调节作用，既与市场的制度基础不合规、功能结构不完整、支持配套体系不健全、调节手段不完善等有关系，也与政府、国有资本和国有企业干扰和冲击，以及政府的辅助性、互补性功能建设不到位有很大的关系。特别是产业结构调整，往往会遇到利益格局的重大调整、沉没资本盘活、重大技术研发风险等许多较大障碍和阻力。因此，利用市场机制倒逼产业结构调整，不是仅仅依靠市场机制的调节，而是在市场机制发挥决定性调节作用的同时，还要政府改变过去干预市场、企业和需求的做法，健全完善辅助功能和发挥更好的宏观调控作用，在分清边界、健全完善各自功能机制的基础上形成市场与政府之间的有效互补，通过市场机制和政府调控来共同发挥调节作用，让不符合产业技术发展趋势、社会需求结构变化、资源要素结构变化、社会文化环境要求的微观经济主体及其投资经营活动，在公平公正、自由竞争、体系完整、规范有序的市场运行中难以获得需求空间和利润空间，反之，先进产能也即代表产业结构调整方向的投资经营活动，却能够在这样的市场经济运行中找到需求空间、获利机会和实现最大利润，并能够获得持续发展，由此通过市场选择和优胜劣汰的方式来实现产业结构的不断优化调整和整个社会经济的良性运行。

（二）市场机制倒逼产业结构调整的经济机理

由市场机制原理分析，可引出市场机制决定与政府调控辅助来倒逼产业结构调整的经济机理，就是利用市场和政府相配合的调节手段来改变代表落后产能的企业和代表先进产能的企业的需求空间和获利空间，最终以企业间优胜劣汰的方式实现产业结构的不断调整。倒逼的经济机理可以图1表示。

1 对需求空间的调节。企业的市场需求空间主要随居民收入水平上升、消费者偏好变化和需求结构升级而改变，并且这种决定关系受市场的竞争机制和价格机制调节，即消费者收入增加和支付能力增强，将提高对先进产能产品的需求，导致先进产能的需求空间扩大，反之，由于消费替代，将导致落后产能的需求空间缩小。尽管代表落后产能的企业可以通过降价来阻止需求下降，但仅仅能在短期内缓解下降的节奏和幅度，长期内这种需求空间缩小的趋势难以改变。最终，落后产能将不断退出市场，而先进产能将不断扩张。

政府对需求空间变化有一定的影响，如通过扩大内需、促进出口等来扩大需求空间，但这些政策措施的效果也是短期性的，改变不了内需结构变化以及落后产能需求空间缩小和先进产能需求空间扩大的长期趋势，也就改变不了产业结构调整的压力和长期趋势。相反，政府可以通过把高耗能、高污染产品的消费纳入消费税的征收范围以抑制其需求空间，支持落后产能的境外投资和转移，以及为先进产能在满足市场需求中所遇到的风险和障碍提供系统性支持等，来改变需求空间变化和加快产业结构调整。endprint