让桂东人难忘的民国县长

陈俊文

前不久，湖南郴州桂东县政协收到一封中国社会科学出版社的来信。信中说：“我叫周用宜，是周锡卿（周世正）的女儿，1952年随祖父周震鳞离湘到了北京。父亲1938年自美国纽约回国参加抗战，1940年至1942年任桂东县县长，在任时组织征兵、征粮，支持抗日……”

说起周锡卿，大多数桂东人都觉得陌生。然而，要是说到周世正，桂东耄耋老人都知道他是民国时期的一位县长。一封来信，让人恍然大悟，周锡卿与周世正是同一个人，周锡卿原名叫周世正。笔者与周用宜女士电话中交谈，查阅史料，打捞出周锡卿一段尘封75年的爱国爱民故事。

25岁出任县长

周世正是湖南宁乡县人，1915年9月出身于一个书香世家。父亲周震鳞是孙中山的追随者，辛亥革命的元老，是毛泽东的“太老师”（徐特立是周震鳞的学生）。周世正是周震鳞的次子。

1936年，周世正毕业于上海交通大学，之后被公派到美国宾夕法尼亚大学留学。1937年7月7日，抗战爆发。在美国留学的周世正义愤填膺，四处奔走呼号，带领中国留学生在美国的教堂、街头、学校演讲，揭露日本侵略者的罪恶。他积极筹集资金，支持国内军民的抗战。

1938年，周世正取得经济学硕士学位，学有所成的他放弃了在美国被高薪聘用的机会，按照父亲的嘱咐——回到祖国参加抗战。起初，担任湖南省抗战统一战线工作委员会设计组副组长、长沙行政署秘书。1939年，薛岳主政湖南，周世正任湖南《国民日报》经理。不久，才华横溢的他在薛岳的举荐下，出任桂东县县长。

1940年槐花飘香的季节，桂东县迎来了这位身高一米八的县长——周世正。桂东当时不通车，仅有几条古道通往外面的世界，全县人口8.9万，年财政收入16万元，积欠的债务2.9万元，欠国家抗战兵役1100名……

面对闭塞落后贫困的桂东，25岁的周世正毫不畏缩，勇挑重担。在外患内忧笼罩的中国，他认为抗日是工作大局，是最大的政治。他以抗日救亡为重点开展县政府的工作。为不因家庭影响工作，他把妻子梅墀衡（又名梅颖培）及不满周岁的女儿周用宜从长沙接到了桂东。

带领全县人民支援抗战

上任伊始，周世正召集全县所有单位——军事、民政、财政、建设、教育5个科，以及秘书、合作指导、会计3个室的工作会议，迅速成立了动员委员会、征兵协会、优抚委员会等工作机构。他在《桂东民报》上号召全县人民“有钱出钱，有力出力”，支援前线抗日。

当时，许多热血青年响应号召踊跃应征，全县除完成每年的征兵任务200名，还偿还旧欠兵役669名，积欠抗战兵役从1100名降为431名。

当时，不少地方征兵用抓的办法，而桂东却呈现踊跃应征的新气象，原因是什么呢？那是因为有一个体恤民情的县长。

为了军人安心服役，周世正以优待金、抚恤金慰劳。1940年8月7日，士兵郭威在河南抗日阵亡，县政府给予抚恤金800元。他组织各界公祭阵亡将士活动，并对抗战功勋子女免费就学。在征募寒衣时，周世正对大家说：“后方的民众可以安居乐业，这是靠谁呢？前方将士。我们身上现在都加了衣服，可知道前方将士还穿着单衣，他们一面同敌人拼命，一面还要抵御寒冷的天气，我们能坐视而不管吗？”话语虽朴素，却点燃了募捐热火，1941年，桂东民众向部队捐献寒衣800件。

为解决农村兵属家中缺乏人力、牛力耕种的矛盾，周世正制定了《桂东县兵团保甲义务帮工队实施办法》，对出征抗敌军人家属的田地实行义务帮工，要求全县凡年满16岁至50岁的男人（除残疾者外）都是帮工队员。

1941年10月，周世正发起“国民节约献金运动会”。面对人头攒动的民众，他慷慨激昂：“大家要消除苟安观念，积极行动起来，每人献金一元，支援国家购买飞机。只有这样，才能取得抗战胜利。”说完，他自掏腰包捐献了21.6元。各界民众在县长的呼吁与模范行动带领下，你一元，我一元，争先恐后献金。

为配合抗战，周世正在桂东做了大量未雨绸缪的工作。组织县内的国民训练，凡18岁到45岁的男女都要参加。既上文化课，又搞军事训练，提倡国防科学，让青壮年练就保家卫国的本领。他令秋收后，将禾田犁翻蓄水，以使敌骑敌车难以畅行、敌降落伞难着落。他成立防空指挥部，政府出钱建造防空设施，发布防空通告，告诉百姓，最好在空旷的地方挖掘地窖作防空洞，窖口覆以厚木板，木板上覆土壤或河沙。发现敌机，用特种警报——自制的竹梆进行敲打。警报响起，一律躲避到野外或防空洞，持有旗帜或彩色的物件应该收藏起来，不要成群结队，也不要高声喊叫。

对民生之事细致周详

作为抗战后方的县长，周世正对民生之事考虑得细致周详。1941年，他安排工作组在大塘、沙田、四都、新坊、清泉等乡开垦荒山旷地，利用隙地种杂粮、棉花，或植桐、松、杉等林木。他调整农业产品结构，为推广农作物新品种，政府购种无偿供给农户。筑塘坝，修建水利工程，疏通河渠。组织人员冬种小麦、荞麦、油菜等，并派工作组督查中耕除草施肥。为冬种，禁放牲畜，对于牲畜损毁农作物，采取赔偿、罚款，甚至变卖牲畜等法，以保证生产发展。

为了平抑市场物价上涨，周世正指导制定了《米谷等物质管制办法》，核定人数与每月食米的数量。市场上的米、柴、猪肉、盐、土布、茶油等物资由评价委员会评定售价。组建了桂东节储实践会，他担任总队长，带头增收节支，并对机关、学校、部队职员按薪饷的高低确定购券代储的多少。周世正大力提倡廉洁奉公，对县政府的经费收支逐一审核，在《桂东民报》上公布，接受大家的监督，甚至要求公务人员私人通信，禁用机关的信纸与信封。1941年，县政府消赤减债1.5万元，积欠债务由2.9万元降为1.4万元。

周世正还极其重视开化民智。1941年投放教育文化费54970元，比1940年的26459元增加一倍多。兴办民众教育——每逢二七墟期，在县城下黄桥等6处设识字点，安排工作人员从上午11时到下午1时，组织民众识字。他说，一年施教72次，每次4个字，一年可得288个字，社会教育就会有大起色。他关心学校教育，鼓励老师安心教学，鼓励学生勤工俭学。要求学生肩负抗战宣传使命，不要忘记救国。

为了过好战时生活，他把“新生活运动”推行到了乡村，唤醒民众，改善风俗，反对陋习、恶习。那时，桂东也有人吸毒贩毒。周世正知道后，于1940年11月30日下午在桂东体育场召开了戒烟戒毒大会，宣传鸦片烟毒的害处。会后，将缴获的烟具、毒品进行了销毁。

他安排妻子梅墀衡担任妇女主任，做好妇女工作，提倡妇女剪发，在婚丧节庆上要节俭，反对奢侈浪费。不要开口骂人，动手打人，遇上打架的事要劝架。要爱惜公物，要买卖公平。

他张贴通告，定期举行全县大扫除，疏通阴沟，清理垃圾。发布告，严禁捕杀青蛙，严禁打牌赌博。

1942年，在桃花梨花缤纷的时节，勤于治理、政绩显著的周世正被湖南省府调往常德汉寿县担任县长。

抗战胜利后，周世正被派往日本东京，参加国际军事法庭工作——审判日本甲级战犯，尔后在赔偿及物资接收委员会任技术专员，接收日本赔偿物资。

新中国成立后，他得知父亲周震鳞很为毛泽东所看重，便放弃国外的优越生活，回到祖国。此后，他长期从事外语教学、科研、统战、翻译工作。他曾任北京市朝阳区第六、七届政协副主席，民革中央顾问、国务院参事。2004年3月16日病逝于北京，享年89岁。