基于可持续发展能力评价的扶风县生态规划研究★

赵 波

(西安理工大学，陕西 西安 710048)

·规划·建筑·

基于可持续发展能力评价的扶风县生态规划研究★

赵 波

(西安理工大学，陕西 西安 710048)

以陕西省宝鸡市扶风县为例，利用距离函数法评价了扶风县可持续发展能力，并提出了扶风县生态功能区划方案，为指导扶风县生态产业的发展格局、空间管制、城镇建设、人口布局提供了强有力的理论支撑。

可持续发展，能力，生态，功能区划

0 引言

我国在改革开放的30多年里，社会经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是这一成就很大程度上是以资源和环境的过度消耗和破坏为代价的。当前，生态破坏和环境污染已成为突出的问题，这种高消耗、高污染和低效益的发展模式在县一级的行政单位表现的尤为明显，严重阻碍可持续发展。在此情况下，我国从维护生态安全，保障可持续发展的战略高度，一方面明确提出了“科学发展观”，即“追求以人为核心，社会、经济、生态全面协调可持续发展”的新型发展理念，是一种全新的经济社会发展模式，强调由追求快速发展转向追求发展质量的转变，从以往贯行的粗放经营型向集约效益型转变；倡导发展资源消耗低、环境污染少的生态型、资源节约型、环境友好型等产业，由此推进社会经济发展与资源、环境协调、人与自然和谐相处的发展新模式的战略转变；同时，采取了一系列措施来保护生态环境的健康发展。以“科学发展观”来指导县级单位实现可持续发展，是从根本上提升我国可持续发展能力的重要手段[1]，因此，研究县域生态县的规划建设研究具有重要战略前瞻的意义[2]。

1 研究区域概况

扶风县位于陕西八百里秦川腹地、关天规划发展核心区，毗邻杨凌农业高新示范区，东侧与咸阳市永寿县、乾县、武功县相邻，南侧与杨凌国家农业示范区、宝鸡眉县相接壤，西端与宝鸡岐山县为邻，北面与麟游相邻，县域土地总面积约706 km2。扶风县属暖温带半湿润季风气候区，气候基本特点为四季分明，冬长秋短，光热丰富，雨热相伴，雨量较少，夏热冬寒流，年平均气温12.4 ℃。全县水资源总量49.86亿m3，其中渭河、小韦河和漆水过境流量即达46.56亿m3，水资源总量中，近期可开发利用量仅33 018万m3，其余均暂难开发利用，可开发利用量占资源总量的6.6%。

2013年年底，扶风县户籍总人口约为45.18万人，常住人口约为42.21万人。城镇人口约为17.62万人(含城镇区周边村庄人口)，县域城镇化水平约39.1%。

2013年年底，全县完成国民经济生产总值约为100.57亿元，比上年增长了12%。其中第一产业增加值19.72亿元，增长5.1%；第二产业增加值49.76亿元，增长15.6%；第三产业增加值31.09亿元，增长8.8%，三次产业结构比为19.6∶49.5∶30.9，按常住人口计算，全县人均生产总值23 946元；全年完成全社会固定资产投资达149.85亿元，比上年增长33.8%。

2 可持续发展能力评价

2.1 评价方法及评价标准

目前学术界比较常用的评价可持续发展能力的方法较多，本文吸收了距离模型方法的精华，利用距离模型方法对扶风县可持续发展能力进行评价，得出扶风县近年来生态环境发展现状与未来建设目标之间的差距[3]。距离模型的基本原理主要是：假设评价指标原始的数据组对应n维空间的现状坐标，而评价指标的目标值和理想值抑或最优值对应于空间中目标坐标，评价模型的核心问题是求取指标的现状坐标与目标坐标的综合距离值，并根据综合距离值的数值大小(现状与目标距离值越大，说明指标的现状状态越远离目标状态或者理想状态)来判定区域未来可持续发展能力的强弱[4]。

假设指标的原始数据为Xi：(X1，X2，…，Xn)，i=1,2,3，…，N，N表示指标的数量。

第一，将Xi：(X1，X2，…，Xn)的统计数值或者调研得到的现状值对应到N维空间中去，将得到空间现状坐标点X(X1，X2，…，Xn)；相对应的将生态县建设参考标准值设为对应的空间目标坐标点Y(Y1，Y2，…，Yn)。

依此方法可以将综合距离定义为：

本研究参考国际、国内相关研究成果，结合同领域专家意见，采取6个等级标准来表达区域的可持续发展能力的强弱(见表1)。

表1 可持续发展程度距离函数法分级列表

2.2 评价的指标体系

可持续发展能力评价是根据相应的指标体系，运用距离函数模型方法，对扶风县的经济发展能力、生态环境承载能力、社会支撑能力等进行综合评判，能够深入研究生态县建设的优势条件与劣势条件，为有重点地采取生态县建设措施提供有力的决策支撑。

本研究参考国家环保总局颁布的生态县、生态市、生态省建设指标体系，将社会、经济、生态环境三个子系统的指标综合研究，共提取22个指标，以表征扶风县的整体发展潜力及发展势态。

生态县建设的指标主要包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共22项，指标权重的确定采用专家问卷调查法，邀请生态学专家、水文学专家、环境质量评价专家等，比较各个指标的相对重要性，计算各指标权重，见表2。

表2 扶风县可持续发展评价指标体系及权重

2.3 评价结果

以扶风县2014年的经济发展、生态环境保护和社会进步等相关指标数据为基准数据，通过科学计算得到可以体现扶风县可持续发展能力的综合距离数值(见表3)。

表3 扶风县2014年可持续发展能力计算数值

由综合距离数值0.182 21对比可持续发展能力分级表，得出扶风县2014年可持续发展能力处于较强的B类。从经济发展、生态环境保护、社会进步三个指标可以看出扶风县的生态环境保护与可持续发展的生态县建设目标距离值达到0.109 24，占综合指标的61.32%，经济发展数值距离可持续发展的生态县建设目标数值为0.072 35，占综合指标的比例为38.68%，社会进步方面已经达到建设目标[5]。从22个指标可以看出距离较大的有单位工业增加值新鲜水耗、农业灌溉水有效利用系数、生活污水集中处理率、垃圾无害化处理程度、农村卫生厕所普及率、环境保护投资占GDP的比重。距离较小的有农产品中有机绿色及无公害产品种植面积的比重、单位GDP能耗、主要污染物排放强度、城镇人均公共绿地面积。

3 功能区划

区域生态功能区划的主要目的在深入剖析和找寻区域生态系统类型的结构特点、空间布局规律及其发展过程的基础上，不断研究区域在生态发展特点、功能差异及环境利用方式上具有相对一致性的地域空间，为因地制宜制定生态县发展规划和区域可持续发展决策提供理论和实践依据[6]。根据《生态功能区划暂行规程》和秦岭北麓生态功能区划，结合扶风县地区总体规划、土地利用规划和环境功能区划，遵循区划原则，全面分析扶风县自然条件、生态环境综合容量、区域开发程度、土地利用承载能力和生产力布局特点，以及生态脆弱性和生态服务功能价值的基础上，科学划分扶风县生态功能区。综合考虑生态服务功能和生态环境保护，以保证环境与经济的协调发展，从而提高居民生产和生活水平，促进可持续发展战略的实施。

以此制定扶风县的生态功能区划方案如下：

生态功能分区是按照自然—社会—经济复杂系统理论，遵循可持续发展的原则、综合整体原则、兼顾自然，社会属性原则、突出主功能，兼顾其他功能原则、行政辖区协调原则、环境容量和环境承载原则、功能结构原则、地区发展原则，综合参考国家、陕西省以及宝鸡市生态功能区划的结果上得到扶风县的生态功能分区。扶风县可以划分为3个生态功能一级分区，9个生态功能二级分区。

生态功能一级分区：根据自然生态环境要素和人类开发活动进行划分。划分为：北部国家级野河自然保护区、中部台塬沟壑生态农业区、南部渭河川道生态城镇区。

生态功能单元：根据人类活动强度和开发使用类型进行划分。划分为：林果生态农业区、现代生态农业示范区、生态城镇与佛教文化建设区、宜居生态城镇建设区、生态乡村建设区(Ⅱ区)、城镇与现代工业综合生态区、渭河湿地保护带、城镇生活保障区、生态乡村建设区(Ⅲ区)。

4 结语

生态县建设是我国实现可持续发展的重大举措，意义重大。扶风县是关天经济区发展的核心区域之一，其可持续发展对生态县的建设具有强烈的引导作用，对周边地区也具有带动示范作用。本研究利用距离函数法对扶风县可持续发展能力进行分级评判，判断其可持续发展能力的强弱，为建立可持续发展的指标体系和利用指标体系进行评价扶风县可持续发展程度提供了有效的指导[7]。在有效判定扶风县可持续发展程度的基础上，对扶风县进行了生态功能区划，将扶风县划分为3个生态功能一级分区，9个生态功能二级分区，这为指导扶风县生态产业的发展格局、空间管制、城镇建设、人口布局提供了强有力的支撑，同时也为关中同类型的市、县建设生态县提供了有益的参考。

[1] 任 海，周国逸，夏汉平,等.广东连平建设国家级生态县的总体生态规划[J].生态规划，2002，21(1)：76-87.

[2] 陶 林，郑博福，罗珍珍.生态县建设与区域可持续发展——以宜黄县为例[J].江西科学，2009，27(3)：435-439.

[3] 李小玲，陈兴鹏.甘肃省崇信生态县建设能力评价[J].兰州大学学报(自然科学版)，2015，51(12)：60-65.

[4] 李 健，邓传霞，张松涛.基于非参数距离函数法的区域生态效率评价及动态分析[J].干旱区资源与环境，2015，29(4)：19-23.

[5] 寻 瑞，葛大兵，于 闽.望城生态县建设对可持续发展度的影响分析[J].环境科学与管理，2007，32(10)：151-154.

[6] 高 航，楼海婷，汤 鑫.陕西省镇安生态县建设规划研究[J].山西建筑，2012，38(4)：12-13.

[7] 张秀冰，王剑峰.试析生态县建设的对策框架[J].中国人口·资源与环境，2010，20(5)：233-237.

Research on ecological planning of Fufeng County based on evaluation of sustainable development capacity★

Zhao Bo

(Xi’anUniversityofTechnology,Xi’an710048,China)

Taking Fufeng County in Baoji of Shannxi province as the example, the paper adopts the distance function method to evaluate the sustainable development capacity of Fufeng County, points out the ecological functional regionalization scheme of Fufeng County, and provides the theoretic support for the development patterns, spatial regulation, urban construction and population allocation of the ecological industry of the county.

sustainable development, capacity, ecology, functional regionalization

2015-06-22

★：教育部国家级特色专业建设项目(项目编号：TS12489)；西安理工大学科学研究计划(项目编号：106-210922)

赵 波(1979- )，女，讲师

1009-6825(2015)25-0001-03

TU984

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