产业结构调整问题研究
——以天津市北辰区为例

◎文/景艳娜

产业结构调整问题研究
——以天津市北辰区为例

◎文/景艳娜

产业结构调整既是当今各国经济社会发展的重要内容，又是政府经济职能重要内容之一。但产业结构发展过程中存在的种种问题仍然是经济又好又快发展的绊脚石。

产业结构；调整；对策与建议

产业结构调整既是当今各国经济社会发展的重要内容，又是政府经济职能重要内容之一。不断地促进经济和社会的发展，进而使人民物质文化生活得以改善是建立产业结构并不断进行合理性调整的最终目的。但产业结构发展过程中存在的种种问题仍然是经济又好又快发展的绊脚石。当前调整产业结构，是一个关系发展、改革和稳定全局的重大问题。调整产业结构使其得以协调发展，在当前我国社会经济生活中显得尤为重要。

一、产业结构调整的意义

随着经济发展进入新常态，人们将逐渐淡化对经济增速的敏感度，转而关注经济的持续稳定发展。产业结构作为经济结构的重要组成部分，对其进行合理化调整是深入贯彻科学发展观的要求，是提高市场竞争力，进而实现经济稳定持续发展的必要条件。

调整产业结构是促进经济增长方式转变的重要途径。从发达国家和一些发展中国家的实际情况来看，产业结构的不合理是经济发展方式难以快速转变的主要因素，且调整产业结构必然促进经济增长方式的转变。只有通过产业结构的合理化、高级化发展，才能促进各种投入要素在不同产业部门之间和产业部门内部进行有效的配置，进而达到整体经济的生产效率不断提高，即经济发展方式发生了由依靠要素投入推动向依靠生产效率提高推动的转变。

在经济环境充满严峻挑战的条件下，“就业难”已经成为全社会最为关心的问题。为解决“就业难”——这一关系民生的重要问题，就必须调动各种积极性因素促进经济社会优质发展，产业结构作为一定时期一个国家经济发展水平的重要标志，势必会对经济发展产生十分重要影响，而劳动力作为生产力要素之一，必然与产业结构有着相当重要的联系。所以，一定要把我国的产业结构优化调整放在重要位置加以探求和思考，进而解决我国的“就业难”问题。

发展经济的根本目的就是提高全国人民的生活水平和质量。随着经济社会发展不断提高居民收入水平，拓宽居民各种消费领域，优化居民消费结构，满足人们日益多样化的物质文化需求，进而改善人民生活，成为促进经济发展的根本动力，也是建立和调整产业结构的目的之一。

调整产业结构是降低耗能、改善环境的根本方法。我国能源供应紧张，固然有浪费和工业加快发展导致高能耗的原因，但主要是由产业结构不合理、企业经济增长方式粗放造成的。这就需要我们在调整产业结构时，充分利用能源和原材料，通过各种手段来加快企业产品的研发、生产工艺的升级优化改良、自主品牌的培育与拓展、营销网络的建设与完善，提升产品的竞争力和附加值。

二、十年来北辰区产业结构的变化

（一）北辰区经济发展现状

2013年，北辰区实现地区生产总值755.1亿元 （在地口径），按可比价格计算（下同），比上年增长17.3%。其中，第一产业实现增加值10.1亿元，同比下降0.6%；第二产业实现增加值497.6亿元，同比增长21.3%，对全区经济增长的贡献率达到81.5%，经济主导地位显著；第三产业发展势头良好，实现增加值247.3亿元，同比增长9.9%，对全区经济增长的贡献率达到18.6%。三次产业结构为1.3∶65.9∶32.8。

从2013年北辰区与环城区县和武清区的发展情况看，北辰区经济发展总体向好，但与环城其他三区及武清区对比，2013年北辰地区生产总值总量排名第四，可比价增速排名第三；从结构看，北辰区第三产业同比增长缓慢，五区排名第四；比重偏低，五区排名第五（见表1）。

（二）地区生产总值逐年以较快速度增长

从北辰区近2004年至2013年数据看，地区生产总值逐年以较快速度增长，国民经济取得了较大的发展，2013年生产总值755.1亿元，是2004年167.6亿元的4.5倍（见表2）。但从图表中看出，十年间，北辰区三产比重波动较大，最高达到34.1%（2007年），最低值为25.3%（2005年），近三年三产比重基本稳定在33%左右（见表3）。2004年北辰区三次产业占GDP比重为3.7∶67.2∶29.1，2013年这一比重为 1.3∶65.9∶32.8，从2004年到2013年的十年中，北辰区第一产业的比重下降2.4个百分点，第二产业的比重下降了1.3个百分点，第三产业的比重上升了3.7个百分点，这显示出北辰区产业结构和经济发展在近十年的发展中有优化和向好的趋势。

（三）与天津市环城区县及武清区的发展情况对比

选取环城四区及武清区近五年数据对比发现，北辰区产业结构调整优化的速度略慢，跟不上兄弟区县的节奏。北辰区地区生产总值总量由排名第三滑落至第四，增速排名由第五升至第三，三产比重由第四降至第五（见表4，表5，表6）。

表1 2013年环城四区及武清区地区生产总值完成情况 单位：亿元，%

表2 2004年-2013年北辰区地区生产总值完成情况 单位：亿元，%

三、北辰区产业结构调整中存在的问题

（一）传统加工制造业比重较大

北辰区工业基础雄厚，其经济发展主要依托工业制造业，2013年工业增加值完成456.8亿元，占全区GDP的60.5%。2013年北辰区规模以上工业企业687家，其中传统加工制造业390家，比重达到56.8%，超过半数。但传统制造业的户均工业产值低于全区平均水平，对工业经济增长起到负向拉动作用。可见全区传统制造业多而不大的问题仍然突出。

（二）服务业规模不够大，水平不够高

依据国际上较为通用的赛尔奎和钱纳里的发展模式标准产业结构，当人均收入大于4000美元时，第二产业与第三产业在GDP中的比重应分别在 46.0%与47.0%左右 （见表7）。按照2013年北辰区常住人口计算，人均GDP为96562元（采用6.1932的汇率，折合15592美元，由于数据远远大于4000美元，在此忽略通胀因素），而北辰区第二产业与第三产业的比重则分别为65.9%和32.8%，说明了北辰区三次产业发展不均衡，结构存在偏差问题较严重，主要表现为第二产业比重过高，而第三产业比重过低。

（三）自身优势挖掘不足

北辰区区位优越，是连接京津、辐射华北、通达全国的重要交通枢纽。它地处天津市中心城区北部，京津黄金走廊和京津塘高科技产业带的重要节点，是天津城市北移的承载区，也是资金、资本项目涌入天津滨海新区的重要承载地。但北辰区对优势的开发利用仍处于盲区或者弱区，只有将自身的优势深度挖掘，充分利用，寻找亮点才能带动北辰的经济发展，促进其长远发展。

四、产业结构调整的对策与建议

从整体发展趋势看，北辰区在一段时期内产业结构调整仍然应该侧重于解决好第一、第二和第三产业结构的比例和三次产业自身内部优化升级两个层次。

下面我们结合北辰区的实际情况，提出几点建议。

（一）借助政策优势，规划北部经济中心

表3 2004年-2013年北辰区三次产业结构 单位：%

表4 2009年-2013年环城四区及武清区地区生产总值完成情况 单位：亿元，%

表5 2009年-2013年环城四区及武清区第三产业增加值完成情况 单位：亿元，%

表6 2009年-2013年环城四区及武清区第三产业增加值比重 单位：%

表7 赛尔奎和钱纳里的发展模式

一个国家或地区的产业结构受其政府的产业政策影响很大，政府的产业政策包括对结构、布局的调整，会干预资源在各个产业部门之间的流动、配置。

从北辰区层面来看，京津冀协同发展、天津北部经济中心建设和北部新区规划对推动北辰产业结构优化和升级起到了决定性作用。政策扶植进一步加大，对于北辰经济发展是契机。北辰区理应积极响应政策指引，借此机遇实现产业结构的升级，从而更好地发展地方经济，在提高自身经济增长质量的同时，为实现美丽天津的目标而努力。

（二）发挥地理优势，壮大装备产业等新兴产业的发展

工业是战略性新兴产业的主体，要发展战略性新兴产业就要发展战略性新兴工业，把优化工业结构作为转变经济增长方式的根本途径，制定产业规划，推进科技创新，不断增强市场竞争力。

2013年3月，北辰开发区被国务院批准升级为国家级经济技术开发区，更加带动了北辰区工业做大做强。在今后发展中，要继续大力发展高端装备制造业，壮大现代医药产业，使新能源新材料产业快速发展，增强自主创新能力。

（三）不断调整产业结构，大力发展现代服务业

北辰区应该进一步促进服务业的发展，在提高服务业比重和水平上下大功夫。要不断适应居民消费结构升级的新形势，大力发展面向民生的服务业，不断培育形成服务业新的增长点，科学规划现代商贸布局，实现商贸经济多元化。

要适应新型工业化的新形势，大力优化服务业发展结构，积极发展面向生产的服务业，推进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，立足自身，不断深入生产性服务业剥离。

（四）打造运河文化和郊野公园开发，大力发展旅游业

北辰区有着丰富的文化资源和旅游资源。北运河是北辰区标志性河道，可以通过对北运河沿线地区进行了全面勘查，重点突出北运河历史上的漕运要道作用，深入挖掘历史人文内涵，结合桃花古寺等景观着重打造运河亮点，做好北运河及其两岸景观改造工作，形成具有亲水性、多样性的生态、文化、休闲长廊。

北辰郊野公园一期工程已经完工，但其开发还存在一定的局限性，需要充分利用城郊丰富的自然和人文旅游资源、清新的空气、优美的环境浓郁的乡土气息，大力开发城郊旅游，设置垂钓区、游乐区、就餐区、住宿区、娱乐室、会议室等休闲设施，为天津周边地区的市民提供更多理想的休闲娱乐活动空间。继而通过旅游产业的开发，地域知名度的提升，带动北辰其他产业的长足发展。

（五）借助金融超市的影响，促进现代金融业的发展

区域经济发展离不开金融发展的支撑，金融业发展是区域经济发展的有力保障。金融业自身属于第三产业，该行业发展壮大将助推第三产业比重的增加。

要加快发展金融业，就需要北辰区积极主动地对接天津自贸区金融发展政策，不断推广使用政府与社会资本合作模式，促进金融创新步伐加快。同时，强化融资超市服务功能，加大银政银企对接力度，推广信托、租赁、保理等融资模式，支持企业采取私募债、集合债等方式直接融资。落实天津市鼓励中小微企业贷款风险补偿金政策措施，解决企业融资难融资贵问题。同时规范政府举债融资机制，加强政府性债务管理，完善“借用管还”机制，切实把金融风险防控落实到位。

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责任编辑：张丽恒

F127

A

1006－1255－（2015）08－0021-04

景艳娜（1983—），天津市北辰区统计局。邮编：300400

本文采用文献法、比较法、调查研究法、借鉴法等方法，以天津市北辰区为例，首先阐述产业结构调整的意义，随后通过近十年的数据和图表介绍北辰区十年来产业结构的变化，从中发现该区产业结构调整中存在的问题。针对这些问题，结合北辰实际，本文对天津市北辰区的产业结构调整提出合理建议，具有一定的参考价值。