浅谈加强新建铁路建设管理工作

高蒙亮（蒙冀铁路有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010050）

浅谈加强新建铁路建设管理工作

高蒙亮
（蒙冀铁路有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010050）

摘 要：铁路建设项目管理是一项系统工程，涉及法律法规、市场环境、市场主体、外部环境等多种要素，如何搞好新建铁路建设管理工作，实现预期的安全质量、工期及投资控制目标，是每一个铁路建设管理者思考的课题。下面结合实际谈几点拙见。

关键词：新建铁路；建设管理；对策

一、项目建设管理工作中常见问题分析

1 项目前期工作不细容易产生的问题

一是对勘察设计工作重视程度不够，没有提前介入，影响线路方案的稳定和前期地质勘察质量，给后续工作留下较大隐患。二是不能及时梳理各类批复是否有时间要求，实施时批复文件过期影响建设正常进行。

2 建设管理队伍不健全容易产生的问题

组织机构建设、人员素质和各项制度不达标，管理水平、强度和力度差；技术管理工作重视程度不够，尤其是施工组织设计工作不能形成闭环管理；对内外协调缺乏统一组织和安排，没有营造好铁路建设的良好氛围等。

3 考核制度不严容易产生的问题

在建设过程中，由于考核不严，致使现场缺乏有效控制；标准化管理推进不力，多停留在嘴上、纸上，不能严格抓落实等现实问题。

二、加强新建铁路管理的对策

通过对我公司在建项目管理经验的梳理，提出以下对策：

1 积极主动提前介入前期勘察设计工作。建设单位要从项目立项、预可研、可研、初步设计全过程参与，主动协同设计单位开展勘察设计工作，认真听取地方及有关部门意见，摸清影响线路方案的外界环境，研究绕避重要建筑（或文物）、风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、军事设施、不良地质地段等，协调、解决影响线位的重点问题，分析对路外工程设施的影响并提出处理措施，加强地质勘察管理工作和初步设计初审工作，为工程实施扫清障碍。

2 统筹做好与地方相关协议签订工作。建设单位应主动听取地方政府及有关部门的意见和建议，提出合理化建议，争取地方政府的支持；及时组织设计单位做好包括征地拆迁、军事设施、三电迁改、改路改渠、立交、压矿、文物保护等协议签订工作，稳定线路方案，为项目顺利实施创造条件。同时，要统筹安排做好环保、水保、防洪等评估工作。

3 健全组织机构，提前做好人员培训，建立各项制度。一要及时成立建设管理机构，主要领导和负责前期工作的人员应及时到位，参加项目前期工作。二要规范内设机构设置。部门定员按规定和实际需要配置，做到分工合理、职责分明。三要按规定配置机构人员。四要加强规章制度建设。五要强化建设管理人员培训。

4 大力推进标准化管理。在管理制度标准化上，按照铁总制定的办法和标准，制定一套适合自身特点的管理制度和管理办法，包括勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度，并逐步规范完善，严格按照标准的要求，从队伍进场、项目指挥部设置，以及架子队、搅拌站、预制场、制梁场和工地实验室等的构建等要严格落实，推行“样板先行、典型引路”，使施工、监理等各参建单位从源头上把控好标准化。在人员配备标准化上，要按照铁总有关建设单位机构设置、人员配备、人员素质要求，选好管理人员、抓好培训工作、提高人员素质。在现场管理标准化上，加大施工现场标准化管理工作的推行力度，对现场人员着装、持证上岗，各类标牌、标识的设置等统一标准，提出明确要求。按照 “标准化建设必须作为‘一把手工程’”的要求，严格抓落实，真正实现“把标准化变成习惯，把习惯成为标准化，最终实现标准化”的目标。过程控制标准化上，要依据指导性施工组织设计，组织做好征地拆迁、招标投标、合同管理、投资控制、财务管理、变更设计、技术管理、安全管理、质量管理、环保管理、物资管理等过程管理工作，严格按程序、按标准控制好每一个环节，实现建设目标。

5 做好开工前各项准备工作。按照铁总计统［2014］97号文件精神做好征地拆迁工作，采取“地方政府作为征拆主体，建设单位主导，施工单位积极配合”的方式，严格落实路地合作征拆协议，完善用地手续，统筹协调办理永久用地和工程临时用地相关事宜，为开展施工奠定了良好的基础；落实设计单位供图协议，确保满足工程进度需要；尽早进行物资招标，满足施工进度要求；各参建单位进场后，要加快开展临建施工和开工的各项准备工作，为完成投资任务打下坚实基础。

6 积极推行“架子队”管理模式。建设单位要督促施工企业按照投标承诺，分专业组建“架子队”，明确每个“架子队”的管辖范围、工程内容和人员组成等。

7 加强安全、质量和风险管理。严把设计源头关，坚持施工图会审和技术交底制度，实现工程质量源头控制；严把参建单位队伍进场关，参建单位要严格按投标承诺落实相关人员；严把施工工艺和技术关，对重点隧道、地质复杂隧道、高风险隧道、特别复杂桥梁的施工工艺，组织专家、参建单位共同研讨论证可行方案，没有形成方案前绝不蛮干；开展施工企业信用评价工作，大力推样板和典型引路的示范效应。

8 加大现场推进力度。对照施工组织设计，按照各施工标段，编制详细的施工进度计划（细化到每一段路基、每一座桥梁和每一座隧道），要组织施工、监理等单位认真分析研究，找出关键线路、关键工程，及时进行动态调整。

9 搞好内外部协调。建设单位要充分发挥核心作用和整体优势，积极争取地方政府的支持，处理好征地拆迁、资金、文物保护、压矿、立交方案、线路走向、车站规模、环境保护及治理、施工引起的社会问题，确保施组顺利实施。同时，建设单位要认真处理好设计方案、供图计划、资金拨付、变更设计、物资供应、设备调配、应急处置、技术创新等内部问题，对每一件事都要落实责任人，形成闭环管理，为施组顺利实施提供可靠保障。

10 加大检查考核力度。建设单位要有针对性地建立对设计、施工、监理单位的激励约束考核机制，并加大检查考核力度，将日常考核结果纳入施工、监理企业信用评价和设计单位施工图考核，确保项目的顺利实施。

11 严把项目竣工验收关。由建设单位组织做好竣工文件、工程总结和竣工决算工作，按照客运专线验收要求做好竣工交验工作，重点做好静态验收、动态验收、初步验收、安全评估和正式验收等五个阶段验收工作，实现项目建设的预期目标。

参考文献

[1]铁道部《铁路建设项目管理程序指导意见》（建建[2008]50号）[Z].

中图分类号：U215

文献标识码：A