论我国环境行政公益诉讼制度的构建

朱学磊

(北京大学 法学院，北京 100871)

论我国环境行政公益诉讼制度的构建

朱学磊

(北京大学 法学院，北京 100871)

构建环境行政公益诉讼制度是完善我国环境保护制度的重要步骤。行政公益诉讼在本质上是一种客观诉讼，它不要求起诉者与被诉行为之间存在利害关系。为了保证环境行政公益诉讼制度的有效运转，特定社会组织和检察机关比公民个人更应该成为起诉主体。虽然修订后的《行政诉讼法》和《环境保护法》拓宽了对公民合法权益的保护范围，但为了保证原告起诉能被法院受理，国家有必要通过立法确认公民享有环境权。根据环境问题跨区域发生的特点，应当建立起多层级的案件管辖制度。要建立完善的环境行政公益诉讼制度，需要对《行政诉讼法》和《环境保护法》进行进一步的修改。

环境行政公益诉讼；原告资格；受案范围；管辖制度

［国际数字对象唯一标识符 DOI］10.13951/j.cnki.issn1002-3194.2015.04.006

面对日益严重的环境污染问题，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)确立了我国未来生态文明建设的目标和治理路径，彰显了党和国家在生态环境领域践行法治的决心。综合《决定》关于生态环境问题的表述，可以看出党“通过法律促进生态文明制度建设”的基本治理思路。因此，发现我国环境保护制度设计的不足并通过立法或修法予以补正，是环境法律工作者的基本任务之一。

从制度体系化的角度来看，当下我国环境保护制度的问题之一在于制度设计不完善，公民和政府之间的权利义务配置不均衡。……