关于农机社会化服务体系建设的讨论

顺玉

摘 要：农机社会化服务体系建设的原则是“农机服务市场化、服务组织企业化”。我们要按照市场经济要求建立相应组织，利用农业机械设备，实行企业化管理，引入竞争机制，形成完整的服务体系。这既要求农机管理部门转变观念，创新管理手段和服务手段，也就是说把自己当作一个企业来经营，在经营管理、资产组织、市场开发、技术信息获取等方面借鉴企业的成功经验。

关键词：农机；社会化；服务体系

1 农机社会化服务的主要内容

1.管理体系建设。以旗县级农机行政管理部门为主体，建设基层农机管理体系。该体系处于金字塔塔尖位置，机构少、人员精干。其主要职责是：制定符合本地区农业生产实际的农机化发展规划；推进农机法治化建设，加强本地区农业机械安全生产管理；加强本地区农机公益事业单位的管理；建立信息服务网络，组织开展农机社会化服务；负责本地区农机服务市场的管理，严格执行农机作业标准，规范作业市场行为，建立良好的农机服务市场秩序；负责农机经纪人队伍的建设与管理；建好各种农机服务组织档案，对农机服务组织实施动态化管理；加快农机化新技术、新机具的引进；加快农机科技示范园区建设，组织实施本地区农机项目。

2.服务体系建设。以旗县级农机服务组织和乡镇苏木农机服务站（或乡镇杜牧农业服务中心）为主体，建设农机公益型服务体系。该体系处于金字塔的中间，上承农机行政管理机关，下联广大机手、农户。旗县一级：建设农机推广机构，主要负责农机化新机具、新技术的引进、试验、示范和推广；建设农机化实用技术培训机构，主要负责对农业、农村和农牧民的农机化知识培训，引导农牧民依靠农机科技发家致富；建设信息服务与政策咨询机构，主要负责为农牧民和机手提供跨区作业信息、维修服务信息、政策法规信息，指导机手合理使用农机，不断提高农机使用效率。乡镇苏木一级：将乡镇苏木农机管理服务站定位为公益型事业单位，具体负责辖区内的农机化公益服务。乡镇苏木不单独设立农机站的，必须明确从事农机服务的机构，明确专职农机从业人员。

3.农机经营体系建设。农机经营体系应该包括一切企业化运作的、以赢利为目的的农机经营服务组织，如农机大户、农机经纪人、农机中介组织，农机生产、销售、维修和供应实体。该体系处于基层农机服务体系的最底层，属金字塔管理体系的基座，其作用的发挥，直接关系农机为农服务工作的开展。

2 农机社会化服务体系建设措施

1.合理界定职能。严格划分农机管理职能、公益性服务职能和经营职能。管理性工作交由行政管理机关处理。依据法律法规，行使宏观指导，制定规划，贯彻政策，安全监理，行政许可等方面的职能。服务性职能交由事业性单位负责。由政府全额拔付公益型单位的人头经费、公用经费，为社会承担无偿农机技术服务、技术推广等职责。营利性农机经营服务项目，交由市场主体承担，国家只给予宏观引导，鼓励其发展，其盈亏由自己负责，这些农机经营性组织在从事农机经营活动获利的同时，承担了农机社会化服务的职能。

2. 加强队伍建设。围绕三大体系建设的内容，着力建设四支队伍，即建好农机管理人员队伍、农机技术服务人员队伍、农机经纪人队伍、农机作业人员队伍。着力建设一支精干高效的农机管理人员队伍：抓住农业机械化促进法颁布实施的有利时机，理顺工作关系，将行政管理管理职能与推广服务职能区别开来。县一级农机管理单独设立行政机构，规模上可按照每10万人口配备1名农机管理人员的标准核定编制，人员纳入国家公务员管理。同时，畅通人员的入口和出口。人员补充实行公开招考，强调人员的专业性；加强对农机管理人员的考核，连续2年考核不称职的人员，淘汰出管理人员队伍；扶持发展一支专业化农机技术服务人员队伍：加强县级推广体系建设，建立县级农机推广、科技培训、政策咨询等公益型事业机构，安排农机化专业技术人员从事公益型服务工作。乡镇一级以农机管理服务站为载体，或者在农业服务中心，按每3万人配备1名农机技术人员的标准核定编制，专职从事农机公益性服务，由财政核拔事业经费；培养壮大一支有经营头脑的农机经纪人队伍：积极发展农机中介组织、农机经纪人协会等组织，在政策等方面给予适当倾斜。积极鼓励发展股份制农机专业服务组织，由中介组织牵头，农机大户控股，农机操作手参与，建立新型农机经营服务机构；精心培训一支业务熟练的机驾人员队伍：机驾人员是农业机械的操作者，其水平高低直接影响农机效能的发挥。农机科技培训机构应该重视机手的培训，努力提高机手的素质，保证农业机械的作业质量和作业效率； 加强示范引导：创建高科技示范园区。积极引进、试验、示范、推广适用新型的农机化新技术，通过建立示范区，培植典型，辐射带动周边地区农民自觉运用农机化技术。

4.创新发展机制。以市场化的理念理顺农机管理、服务、经营之间的关系。精干农机管理机构，退出农机发展过程中本应由社会和市场承担职责的领域，专门从事农机宏观管理；加强农机公益性事业单位建设，增强公益性服务职责，通过其服务体现国家对农业、农村、农民的扶持；积极引导农机经营性组织的发展，扶持一切有利于增强农机技术装备、提高农机作业水平和增加农民收入的农机组织的发展，边发展，边规范，在发展中规范，逐步推进农机产业化发展的良性循环。

加强农机服务体系建设，是为了有效地配置农机装备资源，促进农业机械与农机作业市场的紧密结合，提升农机化整体服务水平，推进农机化事业可持续发展。加强基层农机服务体系建设，要准确定位各种农机服务组织的职能，做到各尽所能，有序发展；要切实贯彻党和国家对农业的扶持政策，找准农机化服务的重点领域，以农业增效、农民增收、农村现代化为目标，以农机化新技术、新机具示范推广为重点。构建基层农机服务体系框架，要积极引导一切与农机社会化服务有关的机构、人员进入农机经营领域；要强化农机公益性服务职能，建立健全农机公益型组织；要精干农机行政管理人员队伍，切实转变管理职能。通过规范运作，逐步形成由农机管理体系、农机服务体系、农机经营体系等三个子系统组成的正“金字塔”型基层农机服务网络。